对国际投资中的环境保护法律问题的几点探讨

摘 要 随着全球经济一体化的进程不断推进，越来越多的公司在世界各地建立分公司或者投资建厂，这样不仅能够拓展本公司的业务规模，提高经济效益，而且还能为所在的投资国家提供更多的工作岗位，带动投资所在的国家经济共同发展。但在这个过程中也要注意国际投资与环境保护的关系问题，跨国公司在进行企业活动和产品生产过程中往往会将污染比较严重，容易造成环境问题的产业移到其它国家，这样也会把企业生产过程中产生的污染物也带到其他国家。正因如此，越来越多的人呼吁重视国际投资规则与环境保护目标的协调性发展。本文首先对国际投资与环境问题进行了分析介绍，并且以我国有关的国际投资与环境保护立法为例，重点对我国到国际投资环境保护方面存在的问题进行了探究并提出了具体的对策，旨在促进国际投资与环境保护的和谐可持续发展。

关键词 国际投资 环境保护 自由贸易协定

作者简介：陈青，北京市东卫律师事务所。

中图分类号：D99                                                               文献标识码：A                         DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.030

随着全球经济一体化的不断推进，国际贸易投资越来越频繁，尤其是在一些发展中国家国际投资更加频繁，而在这个过程中国际投资引起的环境问题已经成为一个影响当地环境污染的重要问题，所以必须予以高度重视，通过采取有效措施来协调发展国际贸易投资与环境保护的双重关系，这样才能够促进全球经济与环境的可持续发展。

一、环境对国际投资的影响

在展开国际贸易投资过程中，环境因素对于国际贸易投资者在选择战略合作伙伴时会产生重要影响。具体来说，一方面投资所在地的环境状况是投资者所考虑的关键因素，这其中的环境因素不但包括当地的自然环境因素，也包含投资所在地的人才市场环境和经济发展的大环境，甚至还包括东道国对于当地环境污染的调控能力，政府对于环境问题的重视程度，特别是一些从事生产制造、新实用型的公司，如果东道国的自然资源丰富，则他们更倾向于自然资源丰富的国家和地区进行投资。另一方面，东道国的环境因素可能成为投资者进行决策的主要依据。这主要是因为在当前的社会人们已经普遍认识到保护环境的重要性，无论是企业投资者还是广大员工在自然环境良好的区域進行工作和生活，健康的水、清新的空气会有益于人们的身体健康。另外，目前世界各国都在通过法律手段来保护本国的自然环境，从而实现本国经济发展与环境保护的可持续性，如果外来的投资者所引进的企业对本国的环境会产生污染，那么东道国就可以以环境标准来限制污染企业进入本国，这样不但可以达到保护环境的目的，而且还可以更好的通过限制外企来保护本国的企业发展。

二、国际投资对环境的影响

众所周知，任何事物的发展所造成的影响都是双重的，在国际贸易投资开展过程中也会对当地的环境产生一系列的影响，各国政府部门针对国际投资的政策法规不同，对环境保护和影响环境的审核制度也不同，这些因素综合起来会使得国际投资给当地的环境造成的影响也不尽一致。通常情况下，国际投资对当地的环境保护既有好的影响也有不良影响。具体来说，就积极的影响而言，东道主国家能够积极的利用外资来发展本地的产业，促进本地经济发展，提高人们的生活水平和经济收入，这样人们才能够有更多的精力来保护环境。同时一些进行国际贸易投资的跨国公司不仅拥有先进的公司经营理念，而且对公司自身生产过程中所产生的污染物具有先进的处理技术，通过他们能够带动本地企业对环境保护的重视程度，本地的企业也可以像一些跨国公司学习他们那种先进的保护环境技术和理念。这就使得国际投资对当地的环境会产生好的影响;对于消极的影响而言，在资本输入方面，国家经济发展通常比较落后，各地政府为了短期利益发展经济往往会降低外资企业对环境污染的审核门槛，导致一些污染比较严重的企业会进入欠发达地区，对当地的环境造成严重污染，再加上当地政府对环境保护没有足够的重视，在遇到经济利益与环境保护互相矛盾的时候政府为了完成本地的经济发展指标，往往会以牺牲环境为代价获得更高的经济效益，最终会造成国际投资者所在地成为发达国家的污染企业的避难所。所以，国际投资与环境保护之间有着紧密的联系，尤其是全球贸易一体化的大背景下，国际贸易投资自由化与环境保护直接的矛盾越来越突出，这需要投资方以东道国共同努力才能解决。

三、我国国际投资与环境保护的现状

我国政府在利用国际投资方面一直处于积极推进的状态，加强改革开放也一直是我国的基本国策。为了更好的吸引国际投资，引进外资发展我国经济，全国各地区都在不断解放思想、实事求是的根据本地的实际发展情况制定各种有利于吸引外来资本投资的政策和制度，并且这些年也取得了丰硕的成果。虽然我们利用外来资本对推动本地经济发展有了显著的成效但有些企业也给我国的生态环境和社会环境造成了严重的不良影响，尤其是一些污染比较严重的企业在发达国家开办工厂需要缴纳高额的环境保护费用，我国在这方面相关制度还不完善，使得一些污染比较严重和消耗较高的企业在我国进行生产活动，这就会给我国的生态环境产生严重的危害。正因为如此，随着我国经济的发展人民的生活水平不断提高，政府和广大人民越来越意识到保护环境的重要性，开始反思和审视在国际投资中环境保护问题，并且近些年还出台了专门的法律来保护环境，同时使我国在于其他国家的跨国公司洽谈投资合作事项时会把环境问题作为一项重要因素考虑在内，这样就可以在引进国际投资的过程中更好的兼顾当地的环境保护工作。另外，在引进国际投资过程中为了实现环境保护与经济发展二者之间的和谐关系，在具体开展时常常会设置各项多边投资协定并取得了可喜的效果。但最近几年在这方面的工作效果却发生了变化，很多国家进行多边协定的缔结过程中并不是十分顺利，这是因为在当前的经济环境下把环境问题纳入到国际投资协定中主要还是以双边协定和区域性协定作为主要方式。例如中国当前与东盟国家，新加坡和新西兰等签订的自由贸易协定就能够实现环境保护的功能和作用，在具体的自由贸易协定条款中详细规定了有关环境保护的各项事宜。例如在协定中明确强调了各方在经济发展过程中要保护环境，实现可持续发展。与此同时，进行国际贸易的各方在随着社会的发展过程中还会不断的完善多边贸易协定的各项条款，使多边贸易协定能够更好的为国际贸易服务。如随着人们对环境保护意识的增强，在多边贸易的协定中还特别增加了保护人类动物或植物生命或健康所必须的环境措施，对于保护生物及非生物的不可再生资源提供了有效的帮助。最后在我国有关于国外投资与环境保护的立法过程中也出台了《环境保护法》《中外合资经营企业法》等法律法规，通过这些法规政府在审批国际投资时就会对可能造成环境污染的营企业不予以颁发相关证书，我国政府通过这些年的努力在国际贸易与环境保护方面已经取得了可喜的成绩，但是在具体涉及国际投资协定和我国有关法律法规中涉及到的环境问题还存在很多不足，还有待于进一步完善。

四、我国在国际投资环境保护方面存在的问题及应对

（一）我国在国际投资环境保护方面存在的问题

1.立法思想上的缺陷

由于我国社会发展的原因，环境保护的概念在上个世纪六七十年代才提出来，并且在很长一段时间内，不被人们真正重视，并且在很长一段时间内开展国际贸易投资合作时，缔结双边投资协定过程中通常不会涉及到环境保护的问题，直到后来我们才意识到环境保护的重要性。这些因素使得我们在环境保护的立法思想上存在问题，具体表现在人们对环境保护立法的重视程度不够，在前期阶段更多的把注意力集中在经济建设上，因此对环境保护的立法工作不到位，或者针对环境虽然设立了相关法律，但是没有针对各种具体的问题进行详细的规定，导致环境保护法在具体实施过程中应用度不高。

2.我国有关国际投资中的环境保护问题的国内法律规范的缺陷

由于我国缺少国际投资环境保护立法的经验，再加上其对环境保护的重视程度不够，使得我们对待环境保护法律法规在具体实施过程中存在各种问题。具体来说，一方面虽然我国对外环境问题有关的法律法规并不少，但是整个法律法规的系统极为分散，各个法律条款之间存在盲区以及重叠的地方很多，这些原则性的错误导致在具体实施过程中可操作性不强。另一方面，我国政府在审核外资的准入门槛时所设置的标准比较低。造成这个问题的原因主要是由于各国的经济发展程度不同，设置的环境标准也不尽相同，我国的经济水平落后，科学技术不发达，在对环境要素进行评估时往往更侧重于经济方面的考虑。这就导致我国的环境标准中与发达国家相比较低，国外的一些高污染高消耗的产业为了逃避本国高额的环境保护费用，就会将工厂搬到我国，这些企业会对我国的环境造成严重不良影响。

（二）国际投资自由化趋势下的我国环境保护对策研究

1.健全完善相关的立法思想

环境保护的立法思想是立法者对我国环境保护工作重视程度的集中体现，是进行环境保护立法的重要根据，由于我国环境保护立法思想比较落后，导致结局在环境保护的立法方面有很多不足。正因如此，必须要建立坚决相关的立法思想。比如在《中国21世纪人口、资源、环境与发展白皮书》中，我们的政府就把可持续发展战略作为我国社会长远的发展规划，直到现在可持续发展战略成为我们进行立法和开展工作的重要思想依据。在发展经济的过程中还要考虑环境资源可持续性，所以立法者在进行环境保护立法时，首先要对我国的环境保护状况有一个清晰的认识。同时也要不断加大对环境保护的宣传教育工作，使我们的环境保护立法逐渐向着更加多元系统全面的方向发展。

2.完善国内法律规范关于环境保护缺陷的内容

针对我国环境保护与国际投资方面存在法律缺陷的问题，需要我们从以下两方面有效解决，第一，不断完善我国关于外资投資环境问题的法律法规，例如不但要认真梳理环境保护法相关系统，而且还要针对每一项法律细则进行审核，实事求是，针对我国的实际发展情况不断修改和完善。及时发现其中存在的漏洞和互相重叠的地方，通过不断的完善和修改，使我国环境保护方面法律法规能够更加适用，在具体操作时能够更加方便。第二，健全环境的监督评价体系。各地区在引入国际投资过程中制定完善的环境评价体系，针对我国的投资给当地环境造成的影响进行科学客观的评价，为引入外来资本方面进行科学决策，在引进国际投资时各地区政府就可以依法办事，按照制度办事，从而促进环境保护与当地经济的协调发展。

五、结语

总之，罗马非一日皆成，在国际投资过程中环境保护相关的法律完善不是一蹴而就的事情，它是随着社会经济发展不断向前推进的过程。我国政府在国际投资与环境保护的法律法规发展方面也是一个循序渐进的过程，它是随着国家经济的发展与广大人民保护环境意识的提高而不断推进的工作，正因如此，未来我们也要认真的分析国际投资与环境保护之间的关系，认真总结和分析环境保护与国际投资二者存在的问题，针对我国具体的实际情况不断完善相关的法律法规，使环境保护法能够有效减少规范国际投资给我国带来的环境方面的影响。

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