从五方面推进新型职业农民培育工作提质增效

全国新型职业农民培育经验交流暨信息化工作推进会的主要任务是深入贯彻中央关于培育新型职业农民的部署要求，交流经验、分析问题、研究对策，推进下一阶段工作。下面就五个方面来阐述。

一、关于职业农民制度建设

全面建立职业农民制度是2018年中央1号文件确定的重大决策部署，是统领今后职业农民培育工作的根本制度保障，这是由我国现实国情、农情决定的。没有制度层面的保障，农民职业化进程势必无序发展，乡村人才振兴也就无从谈起。这里就有关情况跟大家做个通报。

一是深化对职业农民制度建设重大意义的认识。2012年开始，农业农村部与财政部联合开展试点，经过7年的实践探索，各地对如何推进职业农民制度建设形成了普遍共识，为全面建立职业农民制度奠定了实践基础，主要表现在三个方面。第一，制度建设是职业农民长期稳定从事农业生产经营的基础，是破解乡村人口持续外流、解决农业发展后继乏人问题的突破口。第二，政策支持是职业农民充分有效发挥作用的保障，确保夯实新型农业经营主体发展质量，辐射带动小农户贫困户发展，同时实现强农惠农政策的公平與效率。第三，教育培训与社会保障是提升职业农民素质、稳定职业农民队伍的重要途径，有利于促进农业高质量发展、乡村繁荣振兴。

二是职业农民制度框架的顶层设计已基本完成。2018年年初以来，围绕推进职业农民制度建设，组织开展了多个专题研究、组成多个调研组深入基层调研，形成了相关制度文件，系统总结了近年职业农民培育制度建设的经验做法，回答了乡村振兴背景下如何培养造就新一代爱农业、懂技术、善经营的职业农民队伍这个重大命题，为今后工作提供了明确的发展思路。

三是提前谋划制度建设的贯彻落实意见。全面建立职业农民制度是涵盖职业农民遴选、培养、发展全过程的系统性制度设计，也是将在全国范围推行的普遍性制度安排。制度性文件出台后，很重要的一条就是贯彻落实，作为一项开创性工作，不会短时间一蹴而就，需要大家提前谋划，结合实际制定切实可行的贯彻落实意见。

二、关于创新职业农民培育思路举措

近几年，在财政部大力支持下，新型职业农民培育在制度建设、模式创新、体系完善、氛围营造等方面取得显著成效。乡村振兴关键在人，中央有要求、社会有期盼、发展有需要、工作有基础，新型职业农民作为农村实用人才的主体，必须抓住机遇、改革创新，解决老问题、塑造新格局、促进新发展。

2018年是农业农村部确定的“质量兴农年”，是加快推进农业供给侧结构性改革，推动农业发展由“量”向“质”转变的关键一年。新型职业农民培育作为发展现代农业的重要人才支撑，提出了四个方面改革创新思路举措，以服务质量兴农、绿色兴农、品牌强农为导向，以满足农民需求为核心，以提升培育质量效能为重点，发挥好支撑保障作用。

（一）构建立体化培训新格局。扭转“层级职责任务不清、上下一般粗”的格局，着力解决培训的针对性和有效性问题。重点是调整方向，分层分类实施培育工作。一是部级层面组织开展示范性师资、农业企业家等高端示范培训;二是省级组织农业职业经理人、青年农场主等拓展性培训;三是市县级组织新型经营主体骨干、社会事业和产业扶贫带头人等实用型、技能型培训。通过针对性分层培训，各有侧重、各负其责，切实把培训质量抓实抓好。

（二）拓展职业农民发展新空间。着力解决人留不下来、职业吸引力不足的问题，从职业认定、教育培养、定向扶持等方面创设真金白银的政策，让更多职业农民能留在农村发挥作用。重点是推进职业农民制度建设。一是健全完善职业认定制度，加大教育培养力度，给予定向政策扶持，做好延伸跟踪服务;二是抓一批试点示范，为职业农民队伍发展和作用发挥创设更好政策环境，形成引领乡村振兴的人才队伍，发挥示范带动作用。

（三）建立多维度考核新机制。推动各地党委政府把培育职业农民纳入乡村振兴的总体部署，给予高度重视、层层夯实责任、工作措施落地。重点建立多维度考核机制，一是推动职业农民工作纳入各省向中央汇报乡村振兴进展内容，继续实施粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制考核;二是开展第三方考核，对各省做拉网式评估，查漏补缺、督促整改;三是建立健全网络考评制度，依托科教云平台，面向所有学员、班次、教师、基地实行线上用户对象考评。

（四）激发教育培训体系新活力。坚持公益性和市场化两条腿走路，健全完善激励约束机制，解决现有教育培训体系协同性不够、系统性不强、内在动力不足的问题。重点推动培育工作由任务导向转向结果导向。一是要以考核评价结果说话，以农民满意度说话;二是引导鼓励龙头企业、合作社等社会资源积极参与，着重发挥职业院校系统性育人优势，关键是激励约束并重，激发出参与的内在动力。

三、关于加快推进农科教信息化步伐

信息化是现代农业发展的必然趋势，让农技推广插上信息化的翅膀，让广大农民搭乘“互联网+”的快车，是推进农业科教信息化工作的发展方向。部党组对全国农业科教云平台建设高度重视，财政部领导对云平台给予高度评价。

2017年8月云平台上线运行以来，功能不断拓展完善，落地应用成效显现，共建共享实质性推进，资源整合开发快速发展，用户规模迅猛增长。截至目前，云平台注册用户数已达200万，其中上线专家和农技人员26.3万人，以职业农民为主体的农民用户157万人，上线新型职业农民培育课程和农业技术视频4639个，累计在线解答农民问题200万条，发布服务日志317.5万条、有效农情20.9万条。在刚刚结束的全国新农村新技术双新双创博览会上举行的首届“助农App榜样”评选活动中，云上智农App获得最受农民欢迎的文化教育类App大奖。抓好全国农业科教云平台推广应用工作，推进农科教信息化发展，是加快推进农业供给侧结构性改革和农业信息进村入户的重要举措，是提高新型职业农民培育质量和效果的重要手段，大家要提高认识，抓好落实。

一要加强用户上线的组织指导。各省要按照部里的通知要求，进一步细化推广应用方案，明确任务步骤、时间进度，加快组织发动各类专家、农技推广人员和以职业农民为主的广大农民下载使用云平台。中央农广校会给大家提供App二维码等制作云平台宣传品的素材文件，各地在新型职业农民培训和基层农技指导现场要布置宣传海报，推动平台使用。2019年起，将按照张部长要求对各省专家、农技人员、培训机构、职业农民等上线情况按月度排名并通报。

二要加速内容资源的开发利用。云平台的推广应用既要有数量也要有质量，要把优质用户留住的核心就是优质的内容资源，包括参与在线农技问答的优秀专家、骨干农技人员，符合本地产业发展需求的精品课程、农技指导视频，新品种、新技术等。各省要带头示范，先把省级优质资源上载云平台，要充分发挥培训机构、农业科研教学单位的力量，积极对接农业产业化龙头企业、电子商务企业、互联网教育培训企业，合作创新。有条件的省份，要积极争取拓展建设和运行经费，开办省级子平台。

三要加大运行管理和制度建设力度。各地要进一步加强云平台应用的运行管理，将推广应用情况纳入绩效考核;对农业专家、农技推广人员、培训机构、培训教师利用平台开展为农服务的成效要逐步建立激励和约束机制，在职称评定、评先评优、奖励激励等方面给予政策支持，鼓励他们下沉重心、创新服务;要建立完善内容资源建设管理机制，明确分层分类培育中，专家、农技人员、培训机构各自职责任务。

四要加快推进线上线下融合培训。2018年，农业农村部和财政部两部文件积极鼓励各地开展职业农民在线学习、在线服务试点，支持整县、整市或整省通过政府购买的方式，按培育对象线上学习情况支付在线学习的费用。各地应积极探索线上线下融合培训，充分利用云平台开展在线学习，开发学习资源，逐步向“线上培训、线下集中、实训参观”的“三段式”培训过度，推动线上培训课程达到30%。

四、关于加强新型职业农民宣传工作

2018年首届全国新型职业农民发展论坛的成功举办，全方位、多角度的宣传了全国新型职业农民培育工作，极大提升了社会各界对新型职业农民发展的关注度。新型职业农民培育工作要边干、边吆喝，既要扎扎实实，也要轰轰烈烈。下一步要着力从三方面来推进。

一要突出重点，对上要以亮点措施和突出成效为重点，汇报工作进展，争取各级领导的重视和支持;对内要以实践探索的好经验、好做法、好模式为重点，促进经验交流分享;对外要以典型人物、先进事迹等为重点，扩大社会影响，营造良好氛围。二要丰富手段，全国新型职业农民发展论坛期间搭建全媒体、多平台宣传报道，反响热烈。各地在利用广播、电视、报纸、杂志等传统媒体的基础上，要充分发挥新型媒体微传播作用，丰富宣传形式，提升宣传效果。三要及时总结，2018年已接近尾声，各省要对照年初工作目标任务，进行全方位的总结，梳理亮点、查找差距，认真谋划明年工作，要有一些新思路、拿出一些新办法、提出一些新建议，力争工作有新亮点新突破新成效。

五、關于抓实抓好新型职业农民培育管理

2018年资金下达以后，各地纷纷加强与财政部门沟通协调，积极争取项目资金，从月度调度情况看，全国新型职业农民培育中央财政20亿资金和任务基本到位，省级配套资金超过5.2亿;31个省区市已经召开省级启动会议，部署全年工作;19个省科教处长落实了“讲一课”的任务。根据新型职业农民培育信息管理系统数据，截至2018年10月底，共录入培育对象24.38万人，完成培训任务13.95万人，认定近10万人，培育师资库8.25万人，基地库1.4万个。在大家共同努力下，各方面工作取得阶段性进展和成效，但总体上看，培育任务完成不到20%，进展较慢，个别省份实施方案尚未制定，已经开展培训的省份，也存在全省工作未统一部署安排，处长、校长讲一课任务尚未完成等问题。接下来还要坚持不懈、再接再厉，强化措施落实和工作督导，全力以赴完成今年各项工作任务。

一要加快执行进度，按照分段培训安排，确保年底前完成所有新型职业农民培育工程集中培训任务。从2019年开始，与财政部协商，将提前预拨资金，目前经费已经下达，农业农村部将尽快制订任务清单争取早日实施。

二要强化信息管理，及时准确在信息管理系统中录入培训、评价和认定相关信息，确保培育各环节工作能及时在线反馈。根据各省报送的农村实用人才和新型职业农民培育数据，2016和2017年全国共认定了新型职业农民46.9万人，但数据库中目前只有17万人，不到总数的40%，要尽快将工程实施以来认定的职业农民信息纳入数据库进行统一管理。

三要完善资金管理，专项转移支付资金采取“大专项+任务清单”的管理方式，按照“谁使用、谁负责”的原则，由地方承担资金使用监管的主要责任，各省要加强引导和督查，积极与财政部门沟通，创新资金使用用途方式，提高资金使用效率，尤其在资金整合量大的贫困地区，要加强与扶贫部门沟通协调，大力开展脱贫带头人和贫困户培训，确保资金使用方向。

四要做好绩效考核。结合2017年绩效考核工作，对项目绩效考核指标体系进行了修订，突出了制度体系建设、满意度评价、宣传等重点工作，并设置了加分项，鼓励各地探索创新，提高培育成效。2018年项目绩效考核工作将在2019年2月左右启动，并与粮食安全省长责任制中“新型职业农民培育”考核内容相结合，大家要按照实事求是、客观全面的原则，对照考核指标体系，提前谋划，抓好省对县的考核，及时、全面地报送考核材料。★