冷战后越南对外政策的调整及动因分析

王文琦

摘 要：越南自革新开放以来，经济发展迅速，国际地位迅速提升，尤其是近几年来，越南更是在整体低迷的国际经济形势下实现了每年至少百分之六的经济增幅。马克思在历史唯物主义里说到，经济基础决定上层建筑，上层建筑会反作用于经济基础。我们通过对越南外交政策的调整进行研究，分析了越南自冷战后对外政策调整的内容，并把握了这种调整内容背后的动因，从而一方面有利于我们在未来更好的把握同越南的外交中心，另一方面也对给我国的外交实践具有一定的借鉴意义。

关键词：国家利益;革新开放;国际格局;大国平衡外交战略

中图分类号：F74 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.29.020

1 冷战后越南对外政策的调整

1.1 国家对外政策优先级的调整——政治到经济（1991年到2000年）

冷战结束，蘇联解体，世界格局发生的巨大的变革，和平与发展成为了时代的主题。在当时这样的历史背景下，越南摒弃了维持多年的一边倒向苏联的外交政策，转向了灵活的多边外交，并且外交重点逐渐由政治外交向经济外交转型。1991年11月，越南代表团造访中国，中越破冰，实现了关系正常化，为两国日后的商贸往来打下了良好的政治基础。1999年2月，越共总书记黎可漂与中共中央总书记、国家主席江泽民于北京会面，双方对未来中越关系的总体发展方向达成共识。1995年，越南政府成立了东盟国家委员会，自此之后，越南淡化了意识形态色彩，先后与160多个国家建交，同时与其中60几个国家扩大了经济合作，在贸易领域也达成了多项共识。在这一阶段，越南尤其重视发展与老挝的关系。2000年5月，越南总理正式对老挝进行国事访问，双方在巩固原有合作成果的基础又在资源能源、军事合作等多个领域达成共识，并敦促了湄公河项目的落实情况，并加强了两国的民间文化、经济交流。在东欧剧变、苏联解体后，由于越南在国际上缺乏合作伙伴，国内在进出口领域几无建树，政府财源面临着较大的危机。在这样的国际国内背景下，越南政府重整国内投资环境，加大基础设施建设力度，1994年，越南正式提出申请加入世贸组织。到了1995年，越南基本摆脱了财源危机，尤其是在2000年7月，越美两国政府签订了《越美贸易协定》 ，协议在关于投资、出口、经济援助等多项问题上达成了共识，自此之后，在越南革新开放的第一阶段，尤其是接近21世纪的年间里，GDP增速均实现了超过8%的涨幅。在这一阶段，越南通过完善国内基础设施，依靠廉价的国内劳动力价格，吸引了大量的国外投资，提高了越南在国际社会的地位，为进入21世纪的经济发展打下了良好的基础。

1.2 实施大国平衡战略，积极融入世界经济体系（2001年到2010年）

在此阶段，越南继续施行大国平衡外交战略，重视发展与美国、中国、日本、欧洲等国家和地区的关系，深化经贸合作。继续发展与东盟各国的友好往来，依托东盟在国际上发挥了更大的影响力。自冷战结束后，越南摒弃了之前的冷战思维，而是选择了发展大国外交，并实施大国平衡战略，通过平衡大国在东南亚的权力来实现利益最大化，从而提高越南在东南亚的话语权。通过这一阶段越南的外交实践我们能够发现，越南在新世纪里不去发展军事联盟，不去站在一边来反对另一边。例如，越南在发展与中、美、俄、日的关系的同时，仍然积极推进与捷克、瑞士、挪威等北欧国家的关系，在积极发展大国外交的同时并不局限在大国外交的战略格局中，以防止自身陷入大国陷阱。在经济方面，越南加速融入世界经济体系中，促进了越南经济跨越式的发展。2005年，越南一方面继续积极谋求加入世贸组织，虽然最终在2005年没能如愿进入世贸组织，但却取得了较为积极的成效。2006年，时任美国总统的布什签署了越美正常贸易法，美越的经贸往来实现了正常化，不仅如此，越南还为进入世贸组织做出了巨大的努力。由于加入世贸组织的要求极为严格，为此，越南修改了国内60多部法律法规来改善国内贸易环境，最终，在越南的不懈努力下，于2007年正式加入世贸组织，正式成为世贸组织一百五十多个成员国中的一员。在此后几年里，越南超额完成了当时政府所设定的每年经济增幅高于6%的目标，连续15年经济增长率超过了7.5%.加入世贸组织使得越南革新开放有了更加广阔的平台，虽然在一定程度上给本国的企业带来了压力，利远远大于弊，加入世贸组织后，越南积极吸引外资，居民收入增加，消费水平显著提高。在2009年，越南被《经济学人》智库称为“灵猫六国”。

1.3 深化革新开放，拓展对外活动空间（2011年至今）

越南从阮富仲时期就开始确定了革新开放的方向，把改革的重点放在了经济领域，其中重中之重是国企改革，原来的越南国内的国企贪腐问题严重，严重缺乏活力导致了企业在国际市场上缺乏竞争力，后来在改革过程中，越南政府扩展了越南国企所从事的领域，新领域涉及了有色金属、电子机械制造、橡胶和食品加工等。并出台多项法律整治国企贪腐问题，这大大提高了越南国企体量。革新开饭的另一重点是改善投资环境。据统计，2010年，外商新增在越投资额186亿美元，新增项目969个，实际到位110亿美元。由此不难发现，越南吸引外资的政策取得了阶段性成效。越政府曾经表示，越南必须迎合经济全球化的趋势，因此，越南提出了革新与融入的方针，虽然在2008年全球经济经历了世界性危机，但是在这种大环境下仍然于2011年至2015年保持了5%以上的经济增幅，在此阶段，越南，越南积极调整商品出口结构，农产品出口比重下降，初级工业制成品比重增加，出口额年均增长愈18%。

在政治方面，越南积极拓展对外活动空间。2015年，越南与中国达成了一系列海上合作共识，为未来中越解决领土争端起到了示范作用。在对美关系上，越南总理对此访美，美越结成了“全面战略伙伴关系”，不仅是美国，包括日本在内，越南与俄罗斯、印度、新加坡等许多重要国家都建立了伙伴关系，继续深化越南的多边外交战略。2010年，越南担任东盟轮值主席国，并通过这一机遇积极开展外交活动，以国家利益为核心，开展务实外交，国际地位不断得到了提升。

2 动因分析

2.1 国内因素

2.1.1 国内政治生态的变迁

越南在冷战后一直存在着政府行政机关构成臃肿，政府决策效率低下，办事环节冗杂无序等问题，政府的低效问题被人民群众诟病已久，而自冷战结束了，越南政府进行了一系列的政治体制改革，学习了西方的政治制度模式，进行了权力转移分化重组，加强了对政府权力的制约和监督，精简了政府机构，大大改善了贪腐问题，因此政府的对外决策过程更能侧重于国家利益，决策机构的决策过程更加科学、合理。进而在改革的过程中逐渐行了一个精简、运作有效的机构。此外，越南还加强了“祖国阵线”等社会组织在决策过程中所起到的作用，使得决策过程更能突出国家利益与民族利益，实现科学决策、民主决策与依法决策。

2.1.2 民族主义社会思潮的兴起

在亚洲，民族主义的兴起有着其独特背景，经历过第二次世界大战后，亚洲的民族主义被推向了一个新的高度，但是民族主义一方面虽然能够增强国家的凝聚力，但是也有可能成为一些人蒙蔽和煽动人民群众的工具，在二战结束后，一些人打着民族主义的旗号，屡次掀起分裂运动，加之越南当时各地兴起多中国民主思潮，国内面临着很大的分裂危机，在这样的社会背景下，越南政府必须推进国家现代化建设的步伐，反映更多群体的利益和呼声，继续扩大民主，从而维持国内的稳定。同时重视农业生产，越南大量的农业人口的存在着贫困问题，在这一时期，越南积极调整农业产业结构，改善农村的教育问题，提高农业现代化水平，可以这样说，民族主义社会思潮对越南的决策改革起到了重要的影响作用。

2.1.3 利益集团的影响

进入了21世纪后，越南面临着来自于国内与国际的诸多挑战，在国内，存在着官僚主义等一系列的问题。国内利益集团犬牙交错，对越南政府的决策能够产生较大的影响。同时，旅美越南裔中，存在着不少南方旧政权的军人以及他们的子女，对越南政府和越南的社会主义制度始终持反对立场，因此在他们中间成立了一些反对派的政治组织，包括“越新党”“越南自由政府”等组织。他们的作用不可小觑。例如在2012年初，有15万名以上的旅美越裔参加了“请愿书签字” ，此次运动促使美国副国务卿在3月5日与此次运动的165名代表见面并听取意见，同时，承诺继续在与越南政府进行新一轮的对话时将就越南国内人权的问题进行磋商。

2.2 国际因素

2.2.1 国际格局的改变

越南对外开放后，改革的进一步深化和越南经济的程度为国际社会进一步深化，越南也加大了外国投资和引进外国先进技术，但美国和其他西方国家运用经济手段对越南不断的压力，试图干涉越南的国内事务。其中，美国要求越南加快政治改革，并批评越南在人权、持不同政见者和宗教方面的做法。21世纪初，美国还通过了《越南人权法》，以人权为借口干涉越南内政，加深了越南对“和平演变”的警惕。此外，越南已经加入东盟，其中只有越南和老挝是社会主义国家，其他八个是资本主义国家。东盟的目标是实现经济和政治一体化，如何坚持社会主义制度对越南来说是一个巨大的考验。因此时任越南总理的阮晋勇分析了当时的国际格局，决定了越南外交大致的方向，即实行大国平衡外交，避免卷入大国纷争从而最大化自身利益。

2.2.2 地缘因素的影响

地缘因素向来是影响国家对外决策的重要因素，越南作为中国的邻国，并且同为社会主义国家，其对外政策，尤其是经济外交政策，有很大一部分效仿了中国，比如吸引外资以及吸引產业转移的政策，都能看到我国经济外交的影子。并且由于美国重返亚太战略的实施，大大的提升了越南的地缘政治地位。未来中国与越南在地缘层面上的竞争仍将不可避免的持续下去。亚太地区地缘格局的特点就决定了未来中国、美国、越南将在此展开多方博弈，其内容包括海洋、海岛、资源等多个方面，并必须影响越南外交政策的走向。

参考文献

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