推进行政事业单位政府会计制度改革

毕媛萍

摘要：十八届三中全会对政府会计制度改革事宜进行了重要指示，构建权责发生制为基础的，新的财会工作开展体系也显得刻不容缓。虽然政府会计制度已经全面实施，但基于改革的视角来看，行政事业单位政府会计制度的改革进程依然较为缓慢，特别是在很多行政事业单位财会工作开展的模式依然十分固化下，政府会计制度改革也需要继续向前推进。本文将对当前行政事业单位政府会计制度改革的难点性因素进行逐一分析，并就其如何加强政府会计制度改革提出合理化建议。

关键词：行政事业单位;政府会计制度;改革

政府以及财政部对于新时期行政事业单位政府会计制度改革事宜较为关注，但传统财会工作开展理念根深蒂固，行政事业单位数量众多等因素影响、制约下，行政事业单位政府会计制度改革进程较为缓慢，改革的进一步深化、改革成效的取得等也正在遭受很多具体因素影响和制约。通过对部分行政事业单位财会工作开展状况，政府会计制度执行状况进行分析可以看出，持续推进政府会计制度的紧迫感十分明显，但地方政府以及大多数行政事业单位对政府会计在制度改革的推进、具体执行等较为茫然，探寻出持续推进政府会计制度改革的有效策略也十分必要。

一、行政事业单位政府会计制度改革概述

行政事业单位是一种较为特殊的组织类型，其在国民经济发展的诸多方面也发挥出了重要作用。为了适应市场经济发展的趋势，更好的促进行政事业单位发展，行政事业单位财会工作体系，以及财会工作开展层面都要进行较好的优化与调整。政府会计制度的全面实施是政府会计制度改革的一个具体表现，相应制度在2019年的全面实施更加为行政事业单位财会工作的开展提出了新要求。但也需要清醒的看到，政府会计制度改革的持续性深化并不简单，很多地区的地方政府以及行政事业单位在政府会计制度改革的推进上较为“被动”。正因如此，如何更好的推进行政事业单位政府会计制度改革也是值得思考的现实性问题。

二、行政事业单位政府会计制度改革中的难点

（一）行政事业单位对政府会计制度改革的认识不充分

很多行政事业单位虽然正在参与政府会计制度改革，且财会工作开展上也在按照政府会计制度的要求来进行，但不得不承认的是，大多数行政事业单位，特别是基层行政事业单位对政府会计制度以及政府会计制度改革的认识都较为有限，这也是改革进一步推进的难点性因素。思想意识层面对于政府会计制度改革的认识并不充分，特别是带有一定局限性时，行政事业单位自然无法较好的参与到改革的持续推进之中，财会工作开展上存在的不合理甚至会对相应改革的持续推进事宜产生明显影响。不仅如此，很多行政事业单位并未较好的进行政府会计制度改革规划，思想意识层面的关注度同财会工作实际开展上的执行力度、狀况等也并未达成较好统一，从这一层面来看，政府会计制度改革的进程必然会处于较为缓慢的状态之中。

（二）专业化财会人员数量较少

大多数行政事业单位内财会人员数量较少，且专业素养相对较低，其对于新时期政府会计制度的全面实施下的一些财会工作开展要求也并不了解。即便是思想意识层面可以对相应财会工作开展上的调整、变化有一个较好认识，但财会人员专业素养与能力相对较低时，想要较好的执行政府会计制度要求，并持续推进政府会计制度改革会变得十分困难。部分基层行政事业单位内，财会人员年龄结构偏大，平均学历相对较低，或由非财会专业人员兼任，在以往的财会工作开展要求下，其可以借助经验主义来应付各项财会工作。但新的历史时期，政府会计制度中的相关要求正在倒逼相应财会人员在财会工作开展层面进行调整。一旦财会人员无法较好的理解新的政府会计制度内涵并有效执行，行政事业单位便无法在政府会计制度改革层面取得较好突破。

（三）内外部会计监督力度较为薄弱

行政事业单位政府会计制度改革的推进需要较好的会计监督机制予以支撑和保障，但现阶段，与行政事业单位财会工作开展相适应的会计监督力度较为薄弱，相对完备的会计监督机制也尚未形成。从外部监督上来看，虽然外部审计是一种较为有效的会计监督形式，但由于审计、监督外部资源总体上较为有限，导致行政事业单位的会计监督力度不够。从内部审计上来看，事业单位大多不会基于内部控制视角进行财会工作开展层面的评价与监督，特别是在尚未对政府会计制度执行、改革推进事宜进行规划时，相应评价与监督机制实际上也处于缺位或不完善的状态之中。这一状态下，行政事业单位也无法借助财会工作的开展来推进政府会计制度改革。

三、推进行政事业单位政府会计制度改革的建议

（一）强化政府会计制度改革宣传与规划

推进行政事业单位政府会计制度改革应当进行科学的统筹、部署与规划，各级政府与相关部门应当承担起相应责任，而行政事业单位也应当结合自身实际进行政府会计制度改革的规划。在进行政府会计制度改革的推进上，各级政府以及财政部这一主要职能部门也要注重进行政府会计制度改革相关知识的宣传，加深各层级与各规模行政事业单位对政府会计制度的了解与认识，以便更好推进政府会计制度改革。通过强化政府会计制度改革相关知识的宣传，行政事业单位在政府会计制度改革参与上的积极性能够得到较好提升。而政府以及相应职能部门通过规划方案的制定指明了改革的大方向，行政事业也能够更为精准的进行政府会计制度改革尝试，这对于持续性的促进政府会计制度改革进程加深也有重要意义。

（二）强化行政事业单位内财会人员培养

知识经济时代下，无论是政府会计制度要求下的财会工作开展，还是政府会计制度改革的推进都需要有专业化财会人员参与和支持，因此，行政事业单位需要认识到财会人员培养的重要性。例如，湘潭市某基层事业单位早在2018年年初就围绕着政府会计制度的正式实施进行了专项的财会人员的培训与教育，其不仅将政府会计制度下财会工作开展层面出现的新变化作为了主要培训与教育内容，更加通过互联网等将先进的财会工作开展理念、方式方法等作为了具体的培训内容。得益于专业化财会人员的培养，该事业单位在政府会计制度全面实施后较好进行了财会工作开展层面的调整，财会工作的高质量开展更是大为增加了该行政事业单位在政府会计制度改革上的主动性优势。其它行政事业单位也要注重对新时期财会人员的培养，使得其能够为政府会计制度改革提供更为重组的专业化支持。

（三）强化内外部会计监督

行政事业单位财会工作的开展本身便需要得到较好的监督，特别是在政府会计制度全面实施下，行政事业单位的财会工作开展更加需要得到较好监督。具体来说，各级地方政府的财政部门应当承担起行政事业单位财会工作开展的监督主体，通过组建专门的会计监督小组，进行会计监督权责关系的划分，并依托审计工作展开进行具体的会计监督，使行政事业单位在政府会计制度改革的推进上能够具有更多优势。各行政事业单位自身也要积极的通过内部控制建设等途径，对财会工作开展事宜进行监督，并借助内部审计相关工作的开展，发现自身在政府会计制度改革层面取得的突破、积累的经验和存在的不足，从而具有针对性的进行政府会计制度改革推进，避免政府会计制度改革事宜流于形式。

结语：政府及相关部门需要对政府会计制度改革的推进给予更多关注，并科学的进行政府会计制度改革推进规划，确保改革推进的相关策略、活动等可以较好开展下去。值得注意的是，行政事业单位政府会计制度改革的推进不能单纯依靠政府或相应部门来予以引导，更加需要行政事业单位更为积极的参与到政府会计制度改革进程之中。在政府、相应部门、特别是行政事业单位能够在思想意识层面给予政府会计制度改革足够重视，并积极的进行政府会计制度改革尝试，改革的成效才能够更好凸显出来。

参考文献：

[1]秦先君.关于新会计制度下加强行政事业单位财务管理的几点思考[J].企业改革与管理，2017（15）：157-158.

[2]赵若昕.行政事业单位推进政府会计制度改革探讨[J].财经界，2018，497（12）：137-138.