内部控制视角下的高职院校廉政风险防控机制建设策略刍议

胡彦秋 钱建 伟钱瑜

摘要：随着我国科技和经济的不断发展，国家对高职教育的投入也不断增加，高职院校加强廉政风险防控机制建设显得很有必要。高职院校的风险评估和内部控制是廉政风险防控的主要途径。文章对高职院校廉政风险防控机制建设途径进行探究，以供相关人士进行参考。

关键词：内部控制;高职院校;廉政风险防控

引言

我国高职院校处于关键的发展阶段，在这一阶段有很多的挑战，也有很多的机遇。及时解决高校院校廉政风险内部控制系统中出现的问题，及时分析原因，避免问题再次出现。通过对问题的解决，高职学校可以增加对自身的了解，探索廉政风险防控机制建设途径。

一、高职院校廉政风险防控中的问题

（一）高职院校廉政风险防控不被重视

学校方面对高职院校廉政风险防控的重视程度比较低，相关部门对待廉政风险防控的工作不够认真，部分工作人员认为只需要在主要工作中附加一些廉政风险防控工作就可以了，并没有成立相应的工作部门。尤其是学校的领导对廉政风险防控的管理和把控不到位，虽然学校的财务部门可以对财务进行管理和控制，但是依然不受重视。财务部门工作人员只是管理资金的人，学校的重要资金流通和重要会议都没有让财务人员参加。这导致财务人员对学校的工作机制了解越来越少。另外部分领导缺乏与财经有关的法律，他们缺乏这方面的意识，也没有针对性的对财务负责人进行培训。部分领导只是按照常识来管理和运作资金，这导致了财务负责人工作的松懈。在各种因素的影响下，一些违规现象经常发生，廉政风险防控的工作不到位，学校的正常工作无法进行。

（二）权力没有受到限制

学校负责人的权利没有得到限制，上层的教育部门对学校的管理不够严格。近年来，各地区的教育部门都加大了高职教育方面的投入，一些发达的地区高职院校一年的资金拨款甚至达到了上亿元，就算资金拨款数额这么庞大，学校负责人对经费的审核还是比较简单，有些地区的高职院校对经费的审核制度不够完善，导致经费的流通不够透明化。学校负责人的权力过大，对财政风险防控的态度不够认真，防止贪污腐败的工作没有做到位。在很多公费的使用方面存在的漏洞，容易造成资金浪费。主管部门的惩罚力度又比较小，无法给予严格的警告，让违规人员有的侥幸心理，没有彻底的解决廉政建设中出现的问题。作为教育部门要适当的控制学校负责人的权利，并且设置严格的惩罚制度，加大处罚力度。

（三）廉政风险防控相关制度不够健全

高职院校的教育工作发展非常快，但是相关的廉政风险防控制度没有跟上。高职院校教师主要工作是教学，学校领导缺乏对高职院校教师的工作引导，保证各部门的工作逐渐失去控制。高职院校在预算管理、合同管理等方面制定了一些制度，有部分制度涉及的范围不广，并且也没有完全渗透到学校的工作当中，不能保证对学校工作的全面把控。比如预算管理工作会存在着目标不明确的问题。预算是一项很费时间和精力的工作，要求相关的负责人有耐心、有责任心。但是部分工作人员敷衍对待一项工作，导致预算与实际工作不匹配，出现较大的误差，这就影响了预算工作的目标确定。因此，完善的管理制度和到位的绩效指标，可以保证预算管理工作的顺利进行。廉政风险防控健全的管理制度，可以让相关的考核工作落实到实际当中，并且有效的防止贪污腐败。

二、对高职院校廉政风险防范的分析

（一）风险评估方面的分析

管理工作经常需要风险评估，风险评估就是找出存在的问题以及这些问题对工作目标的影响，并且及时作出防范措施。风险评估的工作就是利用评估手段对风险发生的几率和风险的可能性作出预测，并且对预测的结果进行分析。这些结果是把抽象的概率具体化，把各种风险出现的概率计算出来，并且制作成书面文件，这样就可以对风险结果进行分析和把控，并且制定工作方向。高职院校应该根据学校的具体情况，建立风险评估机制，对学校工作的各个环节进行全面把控。高职院校的风险评估机制应该用定量和定性分析方法来测评学校工作中出现的风险，评估这些风险和权力的廉政风险防控之间的关系，针对可能存在的漏洞，在充分比较各个解决方案之后，选择最好的解决办法。

（二）环境方面的分析

廉政风险防控工作的环境就是高职院校。这就要求高职院校针对廉政风险防控工作建立一套完整的工作机制。这套工作机制要求高职院校结合学校的实际情况，对各工作部门进行分析，了解工作的细节情况。高职院校自身的工作环境也要改变。高职院校这些环境的改变要对人有的环境进行重新整理，传统的高职院校的工作环境不适合新时代的工作节奏，假如不改进旧工作体系，学校的工作就会受到阻碍。高职院校要接受新事物，并且把新事物加入到学校当中，牢牢跟紧新时代发展的脚步。在这个更新的过程中，教育部门也要支持，增加学校的资金拨款，让高职院校有能力购买新的教学器材，并且修缮教学楼，添加新的教学机构。

（三）控制方面的分析

高职院校的内部控制是确定学校对教学活动风险的承受范围，在学校承受范围之内，结合学校实际教学情况，并且根据风险的测评结果，针对性的选择解决风险的方案。高职院校内部控制的目标确定要参考学校承受风险的能力，对不同的风险级别，高职院校应该采用岗位不分离、适当授权审核的方法，降低风险。岗位不分离是高职院校内部控制的基本目标。岗位不分离要求学校各部门共同合作，多部门交叉监督。例如财务部门的人员可以把自己的工作信息表给会计部门的人员，互相了解工作的基本信息，把与自己有关的工作信息罗列出来。岗位不分离的工作模式增加了高职院校的工作人员对学校的了解，为高职院校的内部控制提供了管理基础。

三、高职院校廉政风险防控的途径

（一）加强廉政教育

高职院校要加强管理部门、监察部门等工作人员的培训，提高他们的廉政意识。廉政培训可以加入权力清单这个内容，强化监察部门和管理部门的权利意识。管理部门和监察部门就是監察学校领导部门的机构，加强他们对权力的管理能力，可以增加管理部门和监察部门对权力的理解。另外廉政教育可以通过开展廉政会议等形式，把廉政工作的建设分配到每个人，让负责人签订廉政承诺书，并且将其表现作为年终考核项目之一，这样就可以提高廉政风险防范工作工作人员的积极性。高职院校的廉政教育还可以借助教育部门的帮助。在教育部门的帮助下，高职院校积极开展防腐培训和警示工作。

（二）完善评价体系

学校应该完善评价体系，把财务、监管、教学等部门结合起来，构成廉政风险防控综合评价体系。在条件允许的情况下，高职院校可以设立专门的审核部门，不具备足够条件的高职院校也可以组织小型的审核小组，总之要保证有检察人员的存在。检察人员可以借助网络监管制度，对学校的工作进行实时查控。高职院校也可以互相合作，三个或者四个高职院校可以结合成高校联盟，并且设立评价委员会，这样就可以保证评价的公正性。高校联盟的评价委员会对廉政风险防控机制要执行到位，对每一个环节的工作情况要有所了解，并且设定建议平台，让学生和教师参与到廉政风险防控工作当中。

（三）信息透明化

随着信息时代的到来，高职院校更有必要建立信息开放平台。信息该放平台，可以结合学校本身的情况，选择性的公开学校业务活动。信息开放平台可以帮助学校理顺业务活动，让学校可以节省更多的时间。学校公费使用没有没有档案记录，这导致公费的使用会出现浪费现象。假如把公费的使用信息透明化，让高职院校的廉政风险防控工作受到全体工作人员的监察。信息透明化也可以使高职院校的内部控制系统运行更加顺利。校园网是信息透明化的平台。学校财务的收支记录，都可以在校园网的公告栏上得到显示，从而避免信息的不透明而产生权力漏洞，举报体系也有利于信息透明化工作的进行。

四、结束语

高职院校的内部控制，为廉政风险防控提供了基础。内部控制和廉政风险防控机制紧密联系，共同协作。高职院校可以从内部控制入手，以廉政风险防控为目标，建立完整的廉政风险防控体系，增强高职院校领导阶层的防腐意识，进一步提高高职院校的工作质量。

参考文献：

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