关于村级集体经济组织负责人权力监督和制约有关问题的思考

孙花英

摘 要 随着我国改革开放的不断深入，村级集体经济组织发展迅猛。但在发展的背后又滋生了一系列财务管理不规范的问题。文章结合实际，列举了部分问题及表现形式，提出了加强对村干部权力监督和制约的客观必要性的论点，相应提出了加强监督的具体内容和责任认定原则。

关键词 农村集体经济组织；村干部；监督；研究

对村级组织负责人履职履责情况实施权力监督和制约，是维护农村社会稳定、拉近干群距离、促进新农村建设的有效手段，发挥的作用也得到社会各界的普遍认可，但是在实际工作中仍然存在一些需要研究和解决的问题。

1 农村财务管理的不规范问题没有得到很好解决，坚持不懈地加强对村级干部权力运行过程的监督和制约势在必行

通过多年来开展的各种类型的村级财务检查和对村级组织负责人任期经济责任审计情况看，在农村经济发展中仍然存在许多违反财经法规和管理不规范问题，主要表现，如：

1、发包、出租方面的不规范，主要表现是发包、出租程序欠规范、手续欠规范、付款收费欠规范；

2、财务开支大手大脚，大额现金支付现象严重；

3、报销审批欠规范，主要表现是账款结报不及时、报销凭证不规范、签批签字手续不全。

4、财务公开欠规范，主要表现是公开内容等方面问题不具体、群众看不懂、该公开的不公开。

5、财务单据使用不规范。按照要求财务入账应该取得正规发票并实行书记（主任）、经办人签字，民主理财小组审核签字。但实际上掌控不严问题时有发生，尤其是工程款项的收据必须是税务发票，目前仍然有些村庄都是自制单据，存在明显漏洞。

6、部分村庄对村内重大事项、大项开支手续不完备，包括召开好两委部会、党员会以及群众代表会，并做好相关会议记录，签订好合同以及预决算的编制，不能及时付款的没有及时挂账，导致出现领导更换时交接混乱。

7、部分村庄的现金管理不完善。有的支部书记亲自保管现金，现金管理混乱。

8、“三条”（白条、借条、便条）抵库、坐收坐支难以杜绝。有的村由上届或上几届遗留的白条和不规范单据很多，由于无法入账、人员更换，久而久之形成历史性沉淀

9、有的村对于乡镇农业经管部门审核不合格不准入账退回的不合规单据不做任何处理，长时间压在村报账员手里，导致白条抵库越来越严重。

10、虚列财政财务收支、挤占挪用专项资金。

11、忽视固定资产管理，固定资产核算失真，实物资产账实不符现象严重。

12、账内债权债务不及时入帐，账内债权债务清理不及时等。有的村庄超出十年甚至几十年的不合理单据没有处理，在出纳手里抵顶库存。

13、村内的财务档案管理不够完善。一些债权债务台账、合同管理台账、内部往来管理台账、土地管理台账底子不清，保管不善。

14、个别村干部在任期内收入据为己有、集体资产长期归个人使用甚至占有。

15、一些村组织制度执行不严。有些地方尽管制定出台了不少规范村级管理的制度，但是部分村干部思想认识不够到位，有的认为制度束缚了手脚、制约了发展，制度不愿落实；有的一味强调客观因素的限制，制度不能落实；有的认为制度缺乏可操作性，制度不会落实等。如村级财务预决算制度，部分村在执行中仍存在编制不严密、执行不严肃，超支未追加、欠收未调整，造成实际收支与预算脱离。又如工程项目管理制度，基建项目招投标决策不民主、手续不齐全、程序不规范等现象时有发生。再如非生产性开支控制制度，部分村未按照上级有关要求建立健全相关的控制制度，村级招待费等非生产性开支仍呈上升态势。等等。

上述问题只是农村集体经济组织发展中的一个缩影。各类问题的存在，主要原因在村级组织负责人。如果不能对其开展经常性的审计监督，加强对其权力的监督和制约，只会使问题愈演愈烈，积重难返，往往会为不法分子提供犯罪的土壤。

2 认真履行监督职责，依法查实问题，依法追究責任

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等规定，作为履行村级经济监督职责的乡镇有关部门，甚至国家审计机关、社会审计机构等，可以通过对以下事项实施审计监督，加强对村级组织负责人权力运行过程中的监督和制约：（一）本村财务收支情况；（二）本村债权债务情况；（三）政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况；（四）本村生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况；（五）本村资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况；（六）根据实际需要审计的其他事项。

因此，应建立健全村级集体经济组织负责人任期经济责任审计制度，有关部门特别是乡镇一级的审计机构应通过检查被审计村庄的会计凭证、会计账簿、会计报表等有关文件资料和资产实物，就有关事项和问题向有关单位和人员进行调查等，开展村级组织负责人任期经济责任审计，查清查实问题。

检查发现的问题经被审计的村干部签字确认和定性后，审计检查人员应认真分析问题形成的原因，客观公正地划分村级组织负责人应承担的直接责任和领导责任。例如：

关于被审计的村干部直接责任的认定，具体包括以下情形：

（一）本人或者与他人共同违反有关法律法规、国家有关规定、单位内部管理规定的；

（二）授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反有关法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的

（三）未经民主决策、相关会议讨论等规定的程序，直接决定、批准、组织实施重大经济事项，并造成集体利益重大损失、公共资金或公有资产（资源）严重损失浪费、生态环境严重破坏以及严重损害公共利益等后果的；

（四）主持相关会议讨论等方式研究，在多数人不同意的情况下，直接决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成集体利益重大损失、公共资金或公有资产（资源）严重损失浪费、生态环境严重破坏以及严重损害公共利益等后果的。

（五）其他失职、渎职或者应当承担直接责任的

再如：

关于被审计的村干部领导责任的认定，具体包括以下情形：

（一）除直接责任外，领导干部对其直接分管或者主管的工作，不履行或者不正确履行经济责任的；

（二）除直接责任外，主持相关会议讨论等其他方式研究，并且在多数人同意的情况下，决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成集体利益损失、公共资金或公有资产（资源）损失浪费、生态环境破坏以及损害公共利益等后果的；

（三）疏于监管，致使所分管工作、分管部门和单位发生重大违纪违法问题或者造成重大损失浪费等后果的；

（四）其他应当承担主管责任的情形。