玛纳斯县集体林权改革措施及成效分析

张兵 白祥

[摘要]玛纳斯县被确定为自治区林权制度改革试点县之后，始终牢牢把握改革主线，政府通过加强政策引导、高位推动、分步实施、有序开展等措施，逐步缓解了玛纳斯县集体林权改革中面临的棘手问题，并取得了一定的成效。

[关键词]集体林权改革;措施;成效;玛纳斯县

[中图分类号]F326.22 [文献标识码]A

集體林权制度改革是一项全方位的改革，是通过对林业用地的使用权和所属林木的所有权、经营权、处置权等进行确权和明晰产权为主要目的的改革，其核心在于：确定经营人和所有人的权利边界，完善相关制度建设和深化主要体制改革，保障农民对林地林木的权利。概括来说就是把最次等的土地，包括林地、山区、沙地的经营权交给农民，有使用的权力，让大家的聪明智慧能够充分的发挥出来。

玛纳斯县属于半干旱地区，水储量非常匮乏，土地瘠薄，作为林改百强试点县，玛纳斯县的集体林权改革非常具有代表性，它的集体林权改革的一些措施在整个半干旱区林改过程中都非常具有推广价值，相同或者相似的地区也可采用玛纳斯县林权改革的一些做法来推进本地区的集体林权改革。

1 玛纳斯县集体林权改革的具体措施

1.1 玛纳斯县集体林权改革的流程

1.1.1 领导重视，高位推动。玛纳斯县政府非常重视集体林权改革工作，把林业改革工作作为重要工程，明确规定了县、乡（镇）、村主要领导为林改工作第一主要责任人，由下而上签订林改责任状，将此项改革完成情况作为工作考核、评价干部的重要内容，之后在全县形成了党委政府统一管理、林业部门督促指导、镇村两级具体操作、一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。工作人员在深入调研、征求民意的基础上，又先后几次召开对应主题会议，专题研究和部署林权制度改革工作，并且制定出了符合农村实际生活、符合农民真实意愿的一系列措施，为顺利实施林改工作提供了有力依据。

1.1.2 分步实施，有序开展。玛纳斯县多次召开了专题会议，传达学习全国和区、州集体林权制度改革的有关精神，制定下发了《玛纳斯县集体林权制度改革宣传工作实施方案》。与此同时，利用广播、电视、发放宣传单和出动宣传车等多种形式，大力宣传林业改革工作的意义、方法、步骤和相应的政策与法规，以确保林改工作能够家喻户晓、人人皆知，激发了广大农民参与林权改革的积极性。

1.1.3 摸清底数，制定方案。按照全县林改实施方案，调查掌握各乡镇、村林地资源、权属状况，根据各地实际情况，“改什么、怎么改、改多少”都由广大村民来决定，不以“林权均户”作为衡量林改成败的唯一标准，鼓励制定“一村一改”的模式。

1.1.4 实地勘界，确权登记。在县、乡林改工作人员的指导下，对林地逐块逐家进行了调查和登记，明确四周的界限，并将确权结果向大家公示。

1.1.5 签订合同，调处争议。确权公示结果没有异议后，按照承包方式的不同，签订统一规范的合同，经乡镇政府审核后，报林业局备案。林权有争议的，本着“尊重历史、依法依规”的原则，通过协商妥善解决。

1.1.6 建档发证。经乡镇审核的林权登记基础资料报林业局审核登记，由相关工作人员核准后颁发林权证，并按照林改建档要求及时将林改基础资料归档。

1.2 玛纳斯县集体林权改革呈现的特征

玛纳斯县集体林权改革的具体做法，主要体现在把握好“六关”，以确保整个县农村林改工作质量。

1.2.1 改革方案制定关。各个乡镇在深入调研的基础上，结合本地实际，制定出了具有较强操作性的村级林改实施方案，实行村民户代表签字表决方案，县林改办指导把关，乡镇认真审批，严格落实“群众参与、群众决策、逐级审批”的要求，确保了林权改革方案的实效性和可操作性。

1.2.2 典型示范带动关。林改工作事关广大群众的切身利益，必须要积极稳妥地推进，选好试点就尤为重要。因此，玛纳斯县充分调研，确定了林业发展较好、群众积极性较高的兰州湾镇、头工乡为试点乡镇，在遵循林改原则的前提下，尽量引导农民可以自己选择不同的方式来整体推进林改工作，为全县的林权制度改革工作积累了丰富的经验。

1.2.3 改革程序关。县委县政府制定了集体林权改革工作运行规范程序和要点，结合各乡镇及各村的实际情况，具体指导方案制定，准确确定改革方式，尊重群众决定权，让群众表决以往的林改是否合理、今后如何改革。还权利于群众，尊重群众的意愿，保证程序规范、过程内容公开、林地实情明了。

1.2.4 外业调查关。外业调查是林改的一项基础性工作，在外业调查中，玛纳斯县采用现场培训、实地观摩等形式对林改工作人员进行培训，并建立了责任追究制度，增强工作人员的责任意识。

1.2.5 公开透明关。在林改工作中，依照“依法办理、群众自愿、公开透明”的原则，在村级林改中严格实行程序、内容、措施、结果“四公开”，并鼓励群众积极参与决策，增强了林改工作的公开透明度。

1.2.6 依法确权关。在林改最终确权前，对所在辖区内林木的“三权”进行公开公示，确定权属问题大家都无异议后才依法签书面合同，明确双方拥有的权利和义务，并发放林权证，依法明确林权者的权益。

1.3 玛纳斯县集体林权改革措施的核心

鉴于玛纳斯县集体林地的不同地理条件和社情林情各异的特点，坚持因地制宜，稳步推进林改工作，林权矛盾纠纷得到有效解决，群众满意度一度上升。

1.3.1 灵活确权方法。充分尊重林权主体，特别是村民的意愿，根据地理位置不同、立地条件不同、村情民情不同，允许“一村一改”。对发展林木业积极性较高的，按照“先入后出”的原则，如招标、拍卖等依法进行，优先承包给农民，对于一些不愿承包纯生态林的农民，出台了一些优惠政策，鼓励大家承包。

1.3.2 创新确权模式。根据其他地区成功的经验，模仿地使用了“林带拍卖、林地使用权拍卖和林地经营权拍卖”三种不同的确权模式，既有效解决了本地集体林地的林权归属问题，又增加了农村集体收益。

1.4 玛纳斯县集体林权改革的管理措施

林权改革的目的是使农民富裕，森林绿化。牢牢树立“保护林业就是发展林业”的工作理念，切实加强林业资源管理，处理好林业资源保护与放活林木、林地经营权的关系，制定出台了相关配套措施，如《玛纳斯县林木采伐管理辦法》、《玛纳斯县林木管理办法》等。在推进集体林权制度改革过程中，县委不断出台和完善促进林业发展的各项政策，实施经济林补贴政策、林业生态建设用水优惠和经营养护补贴，极大地促进农民承包造林的积极性。

2 取得的成效

2.1 盘活林业资源，激活林业经营机制

通过落实林经营权，大力发展林下经济，既减轻了政府财政负担，又盘活了林业资源。同时，林业改革的成果与市场经济的发展形成了有效的对接，解决了农民林业经营规模小、经济效益不能充分发挥的问题，促进了本县的优势转化。

2.2 农民收入显著提高

政府通过积极引导多种产业共同发展，各种主体参与发展，实现了林业资源面积不断增加，使全县人民深切感受到生态显著改善的好处，村集体通过拍卖林地经营权，获得长期、稳定的收入，将收入运用于农村道路、自来水、农村文化、医疗卫生、教育、养老等方面，以实现农村社会的和谐稳定。农户通过承包林地，从事木材、林下经济等经营，获得了实实在在的经济效益。

2.3 林业发展水平显著提高

通过林权改革，农民改变了“重建设轻经营”的被动局面，林业投入成本高、林木成活率低、保护量小等问题得到有效解决，农民造林的积极性明显提高，造林质量明显上升，有效提升全县林业发展的整体水平。

2.4 农村基层可支配财力显著提高

大多数村集体通过招标拍卖林地使用权增加了集体收入，有力地支持了新农村建设，使普通农民享受到了林改的益处。

3 结论与讨论

3.1 结论

深化集体林权改革是推进林业现代化发展的强大动力，也是农业改革的一项主要任务，玛纳斯县自从开展集体林权改革工作以来，积极探索新的工作方法和机制，通过林下种植产业、相关农业林业合作社组织、林权正规转让等不同的方式，稳步推进林权改革工作。玛纳斯县有着干旱少雨的不同于南方省会的特殊气候，因此集体林权改革也必须有其自己独特的方式。而玛纳斯县就是从本县的实际情况考虑，选择并创造新的集体林权改革方式，有效地解决了集体林权改革制度中存在的一些问题，增加了农户的经济收入，改善了本县的生态环境。同时也为林业相关政策的制定和其他地区的集体林权改革工作提供参考。

3.2 讨论

绿水青山就是金山银山，每个国家都对林地的使用非常重视，林木对改善生态环境、维护大自然生态平衡有着举足轻重的作用，保护好发展好林业，就是保护好维护好我们大家所有人的家。

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