浦东新区推进美丽庭院建设调查

■ 袁 颖

开展美丽庭院建设，打造美丽乡村样板，是浦东新区贯彻落实党的十九大提出的乡村振兴战略、深入推进实施“四高”战略、全力推动更高水平城乡发展一体化的重要举措。近期，区督查专员办、“两办”督查室会同浦东调查队，联合开展关于美丽庭院建设的社情民意调查，重点听取村民、村干部对建设工作的评价感受。调查显示，在区委、区政府的高度重视和部署推进下，经过全区21 个镇（南汇新城镇、金桥镇、高行镇基本无村庄）、340 个村的积极探索和共同努力，美丽庭院建设成效明显，村民群众普遍认同支持。高质量发展、高品质生活是美丽庭院建设的重要内容。在下一步工作中，有关部门应统筹优化指导方案，建立完善管养机制，激发村民自主参与的积极性，努力打造自我发展、自我美化、自我参与的乡村内生发展驱动力，从而使浦东乡村更有诗意、更加宜居。

一、美丽庭院建设取得明显进展

新区美丽庭院建设工作启动后，从2018年初13 个镇、31 个村参与首批试点，逐步扩大到5月份的21 个镇、111 个村。6月13日新区召开美丽庭院建设现场会后，按照“家庭全参与、队组全覆盖、村级全推动”的要求，各镇迅速推进建设工作，发动340 个村、3749 个村组、21.49 万户家庭参与，全力推动美丽庭院建设入村入队入户。目前，已基本实现家庭参与率、队组覆盖率、村级推动率达到三个100%的目标。

（一）宣传工作扎实，村民认知度高

1.村民知晓度较高。调查显示，通过全区范围的广泛宣传，村民对美丽庭院建设工作的知晓度较高，94.8%的被访村民了解美丽庭院建设工作，其中65.8%的村民自评“非常了解”。对于美丽庭院建设的具体内容，60%的被访村民表示“非常了解”，33.5%的村民表示“比较了解”。

经了解，村委会工作人员的口头介绍是村民了解美丽庭院建设的主要渠道，基本实现了“宣传发动不漏户、上门指导不漏户、创建评选不漏户”。在实地走访中，许多村民对庭院清理、垃圾分类、“小三园”规整等事项，基本上都能娓娓道来。

2.主体认知意识强。调查显示，在村民对美丽庭院建设主体的认知排序中，认同村民为建设主体的比例最高，其次是村干部、志愿者。总体上符合美丽庭院建设初衷。

3.星级户评选内容和流程公开透明。问卷和座谈显示，村民对评选内容的知晓度得分为92.7 分，96.8%的被访村民了解美丽庭院“一星户”评选流程和内容。对此，书院镇塘北村的陈老伯说：“我们申请创建星级户不是瞎弄的，村干部拿着评选标准一条一条当面对照，做到或者没做到的当场讲清楚，一点也不捣糨糊。”

（二）工作稳步推进，村民满意度高

1.工作成效获得较好评价。从村民对美丽庭院建设的成效评价结果来看，47.7%的被访村民认为美丽庭院建设“非常有成效”，45.2%的被访村民认为“比较有成效”。从村民对美丽庭院建设的整体满意度来看，平均分为83.2 分，评价程度较高。其中，59%的被访村民对美丽庭院建设表示“非常满意”或“比较满意”，只有7.6%的村民表示“不满意”或“非常不满意”。究其“不满意”的主要原因，是他们认为美丽庭院建设加重了自身负担、相关资金补贴不到位等。

2.环境卫生改善效果明显。随着美丽庭院建设的纵深推进，农村整体面貌明显改观，特别是庭院内外要求做到“五清”（清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院、清村沟宅河），村民对环境卫生改善效果的认同度最高。97.4%的被访村民认为“村庄环境卫生变得更好了”，96%的被访村干部认为“村庄环境卫生状况比一年前更好了”。对此，宣桥镇新安村的薛阿姨说：“村里环境卫生明显好多了。以前我自己也喜欢把庭院收拾干净，但现在全村都在做，屋前屋后清清爽爽、干干净净的。这个工作肯定要支持。”书院镇外灶村的王大叔说：“美丽庭院建设以来，垃圾开始分类了，村里道路也变得干净了，路边小花小草看看很舒服。环境真是越来越好。”

调查中，村民对“庭院干净整洁、乡村环境优美”这项指标的评分高达93.6 分。环境卫生状况的明显改善，让村民尝到了甜头，也意识到了自身参与维护美好环境的重要性。97.5%的被访村民认为创造美丽的乡村环境是每个村民应尽的责任，其中65.2%的村民对这个观点表示“非常赞同”。

3.五个维度的评价结果总体良好。今年的美丽庭院建设聚焦“安全、整洁、文明、有序、美观”等五个维度，本次调查通过五个维度17 个指标，对美丽庭院建设效果进行了评估打分。总体上看，五个维度均呈现良好推进态势，整体平均分为82.8 分。其中，乡村文明度（84.9 分）和安全度（83.5 分）得分较高，美观度（81.4 分）、有序度（81.1 分）稍低于整体平均水平。

（三）积极参与建设，村民支持度高

美丽庭院建设的直观效果在于美化了村容村貌，净化了居住环境，因此得到了村民广泛支持。调查显示，98.1%的被访村民支持美丽庭院建设，其中69%的村民明确表态“非常支持”，村民对这项工作的接受程度很高。同时，98%以上的被访村民表示，明年将继续参与美丽庭院建设的星级户评选。村民不仅有态度，而且已从“心动”转化为“行动”，积极投入到美丽庭院建设中。调查显示，92.9%的被访村民已经参与美丽庭院建设工作，其中49.7%的村民是主动参与。同时，95.5%的被访村民表示愿意找自己的亲戚朋友，共同参与美丽庭院建设。

在走访座谈时，村干部也普遍认为村民对美丽庭院建设的支持度、满意度、参与度较高，3 项指标评分均在90 分左右，处于较高区间。在这样的有利条件下，全区美丽庭院建设距离“家庭全参与、村级全推动、队组全覆盖”的“三全”目标越来越近。

二、美丽庭院建设尚处在初创阶段还需不断改进完善

（一）主体观念需激活，参与深度需提高

1.村民存在认知不平衡的现象。调查显示，仍有37.4%的被访村民认为“星级户评上就是终身制”，不少被访村民对星级户创评制度的了解程度还有盲点：对“一星户”评定周期了解正确的为60%，错误的为25.2%，不清楚的为14.8%。整体而言，村民对星级户持久性的了解基础较浅。在问及是否清楚“一星户”评选标准时，有村民表示“村干部拿了张纸给我看，但具体内容我记不大清楚”。这与美丽庭院开展时间相对较短，村民经常被动等待村干部上门宣传相关。可见，村民参与美丽庭院建设虽有广度，但自觉度和理解度还需提高。

2.村民参与的主观能动性有待加强。调查显示，目前村民对美丽庭院建设的认知了解，主要来源于村干部的宣传发动，美丽庭院建设尚处在村干部“全力领跑”阶段，部分村民还停留在接受外部灌输的状态，“跟跑”现象较多，自发主动较少。走访中，仍有一些村民脱口而出“村里要我们这样做的”“村干部带我们做的”“村干部要我收拾装扮好自己的院子，有什么事都是他们来告诉我们的”。即使在整体情况较好的书院镇塘北村，也有个别村民表示“我不大关心，村里比我积极”。访谈中，书院镇洼港村的毛师傅说：“搞美丽庭院是好事情，大环境变好了，我们平时也注意打扫自己的院子，就是每一项都要天天做到，难度有点大，习惯的事情完全改过来，还需要一段时间适应。”同时，一些村民不理解、不配合，有村支书反映“有的村民年纪大，什么都舍不得扔，堆了满满一院子，怎么说都不肯改变，要反复做工作，很吃力”，也有村民认为“只要自家清爽干净，我想怎么整理就怎么整理，自己说了算”。

（二）基础条件有差异，整体推进需平衡

1.客观情况存差别，推进难度各不同。在美丽庭院建设需要改进的工作中，“美化庭院、生态环境整治、便民服务”是村民心目中的改进重点，“政府工作推进力度、农产品产业打造、村民关系”排名相对靠后。调查发现，许多村之间在历史文化、地理环境、经济基础、村容村貌、人文氛围等方面存在较大差异，一些基础条件较差的村组建设推进难度更大。数据显示，78%的被访村干部认为，建设困难的主要原因是本村基础差、起点低；72%的被访村干部认为是缺乏资金支持；66%的村干部认为是人员配备少、工作体量大。

2.干部认知有深浅，工作热情不相同。走访发现，有的村干部十分重视本村的环境建设，表示“早就在做庭院美化工作，只是当时不叫‘美丽庭院’”。他们在建设推进过程中，想法更成熟，思路更清晰，工作更投入，美丽庭院建设也更加深入、高效、精细。但同时，有的村干部仅仅将建设工作当成眼前任务，只为应付考核验收，没有进行很好地规划思考，甚至依托志愿者帮助或代替村民参与建设，只在硬件表面上下功夫，不在机制长效上作努力，美丽庭院建设的持续性无法得到根本保证。

（三）短期建设相对容易，长久坚持难度大

1.村民习惯未养成，“回潮”现象常出现。调查显示，目前美丽庭院建设存在的主要问题，46.5%的被访村民认为是“工作可持续性差”，41.9%的被访村民认为是“工作落实不全面”。由此可见，村民对美丽庭院建设成果能否长期保持有所担忧。走访发现，有的村民在评星检查中，在村干部的指导帮助下，环境卫生问题得到了整改解决，但下一次到该村民家中检查时，发现之前整改的问题再次出现。究其原因，主要是有的村民已习惯以前的生活环境，良好的卫生习惯尚未养成，从而影响了美丽庭院建设的长期效果。

2.建设工作条条多，村干部压力较大。“上面千条线、下边一根针”，这是许多村干部在座谈访谈中集中反映的心声。调查显示，在美丽庭院建设的具体内容中，动员村民、环境整治、建设“家门口”服务延伸点是今年村干部的重点工作任务。

在50 名被访村干部中，有20%的人表示，美丽庭院建设在工作总量中占到80%以上。有村支书说：“今年有‘五违四必’整治、‘家门口’服务、美丽庭院建设、换届选举，每项工作都非常重要，我们经常是‘五加二’‘白加黑’工作，有时候感到压力还是比较大的。”

三、深入推进美丽庭院建设的建议

美丽庭院建设的最终目标，是要让村民群众的事情“自己想、自己做、自己管”，将基层工作从“上面千条线、下边一根针”的压力现状，转变为“上面千条线、下边一张网”的工作方式。美丽庭院建设初期，确实需要村干部带领和指导村民“做什么、怎么做”，但在建设中后期，村干部的工作重心应转变为帮助村民维护建设成果，实现常态长效。正如书院镇外灶村一名村干部所说：“村民自己不动手，美丽庭院不长久。”因此，我们感到美丽庭院建设下一步工作，要在激发村民自己动手、建立长效运行机制方面，深入研究、加大力度、提升成效。

（一）加强宣传引导，带动村民自觉行动

1.党建引领，发挥党员先锋带头作用。农村基层支部活动应积极参与到美丽庭院建设中，通过组建党员志愿者队伍、开展义务村庄环境整治等活动，充分发挥村党组织的战斗堡垒作用和党员干部的示范引领作用，动员和引导广大村民共同参与。

2.培树典型，带动村民共同参与建设。适时开展美丽庭院建设的总结评估，培育先进典型，树立先进榜样，加大宣传力度，形成社会氛围。同时，通过典型引路、先进带动，进一步激发村民的荣誉感、责任感和成就感，扩大村民“主动做”的事项范围，让建设美丽庭院成为村民的自觉行动。

3.制定村规，维护美丽庭院建设成果。倡导破除乡村陋习，树立健康生活方式，鼓励村民自主制定具有时代气息的村规民约，弘扬好家风，凝聚正能量，提升农民素质，巩固美丽庭院建设成果。

（二）加强协同推进，鼓励村民积极参与

1.优化设计，构建完善的建设体系。新一轮乡村振兴战略正在规划设计中，美丽庭院建设应作为重点进行统筹规划，确保美丽庭院建设工作的持续性。区农委、区妇联要继续做好统筹协调和牵头推进工作，各镇、村要结合自身实际，加强制度设计，建立健全美丽庭院建设各项推进机制，在推动旧风陋习改变、文明习惯养成上下功夫，积极引导村民强化主体意识，主动参与美丽庭院建设。

2.各方协同，营造浓厚的建设氛围。区农委、区妇联要不断完善奖补制度，健全监督体系，坚持群众参与、公开评选，扎实做好星级户评选工作。区文明办等部门应组织开展“五好文明家庭”“学习型家庭”等各类群众性创建活动，多管齐下、形成合力，引导村民将传统美德融入家庭，进一步激发村民关心参与美丽庭院建设的热情。

3.社会自治，加大社会组织参与力度。应重视和发挥社会自治组织的积极作用，鼓励引导各类社会组织参与美丽庭院建设。同时，政府“自治金”项目应向美丽庭院建设项目倾斜，培育更多的美丽庭院建设组织、社会治理类组织，激发村民自治的主观能动性。

（三）完善长效机制，激励基层主动作为

1.强化制度保障，巩固创建成果。进一步改进考核方式，完善考核体系，并在此基础上，对农村环境综合治理工作研究出台相关制度规定，便于镇村对照实施、推动工作，为美丽庭院建设提供有力保障。

2.强化自评自查，完善督促机制。在镇村做好自评自查的基础上，建立完善“区、镇、村、组”四级督促机制，通过日常督导、交叉检查、定期访谈等方式，进一步加大监督管理力度，加快美丽庭院建设持续深入地推进。