昆山农村飞速发展面对面——概述昆山农村70年大变化

■ 张树成

正值普天同庆新中国成立70周年之际，我就亲历亲见亲闻昆山农村70年栉风沐雨、70年筚路蓝缕、70年砥砺奋进、70年沧桑巨变的史实，经初步梳理，从六个方面概述如下。

一、土地制度大变迁

新中国成立后，昆山土地制度变迁大体经历了“两分两合”的四个阶段，实现邓小平关于农业土地经营的两个飞跃。即通过土地改革，废除封建的土地所有制，实行耕者有其田的土地所有制。当时占全县80%以上的无地或少地农户分得了土地，成了土地的主人；农业合作化后，农民从土改分得的土地以各种形式合归集体经营；废除人民公社，实行家庭联产承包，按农户人口、劳力多寡又将土地分包到农户；随着工业化、城镇化深入推进，摆脱“大国小农”的羁绊，农户将承包所得的土地以流转方式纷纷让给种田大户或家庭农场、集体农场实行适度规模农业经营。在这“两分两合”土地制变迁中，对维系农民生计的承包土地财物权益保持长期不变，以足够的历史耐心让农民放心。正因为如此，从根本上焕发了广大农民的社会主义积极性，通过大兴农田水利等基本建设，推广先进农技农艺，实行良种良法耕耘，促进了农业生产持续不断发展。以水稻生产而言，昆山1949年亩产仅有292斤，到了上世纪50年代就跃上500 多斤台阶，60年代上升到700 多斤，70年代亩产超“纲要”达800 多斤，80年代 900 多斤，90年代超 1000 斤。进入新世纪，农业生产全面实行操作机械化、管理现代化，水稻亩产稳定在1200 斤左右，夏秋两季粮食亩产超“双纲”，即 1600 斤以上，2018年高达 1861 斤，其中水稻亩产1246 斤，小麦亩产615 斤。

二、产业结构大调整

昆山历来素称“江南鱼米之乡”，是国家重要商品粮基地之一，历史上粮油生产和出售商品粮最高的年份是1984年，共产粮10.19 亿斤、产油菜籽4750 万斤，出售给国家的商品粮5.4 亿斤、油菜籽3800 万斤，商品率分别为53%和80%，曾获得国务院颁发的粮食生产先进县的殊荣。改革开放后，情况发生了根本性的变化，抛弃了以阶级斗争为纲，坚持以经济建设为中心，农村发展了社队工业和经商等第三产业，呈现一派勃勃生机的繁荣景象。昆山市矢志不移调整农村产业结构，历经三次大的飞跃：上世纪80年代实现“农转工”（由以农业为主向工业为主转变）的第一次飞跃；90年代实现“内转外”（由以内向型经济为主向外向型经济转变）的第二次飞跃；进入新世纪，特别是党的十八大以来卓有成效地推进“低转高”（产业由低端向高端发力）、“大转强”（产业由做大向做强发力）的第三次飞跃。就这样，尽管全市耕地逐年减少，由于农业结构调优调高，农业经济持续向好的发展态势没有改变。据资料反映，2018年全市农业总产值由1979年的5.09 亿元上升为56.87 亿元，增长11.2 倍；农业增加值由1979年的1.3 亿元上升为31.62 亿元，增长24.3 倍；农民人均纯收入由1979年的252 元上升为41664 元，增长16.5 倍。更令人信服的是昆山经过艰苦奋斗，始终保持经济稳定上升，综合实力不断增强。2018年，全市地区生产总值3832.1 亿元，一般公共预算收入387.9 亿元，农村居民人均可支配收入32916 元，分别比2012年增长40.6%、98.8%和68.9%。早在2005年率先实现江苏省制定的全面小康社会指标要求，2012年成为全国18 个改革开放典型地区之一，从2005年起到2019年全市经济综合实力连续15年居全国县级市榜首，现已成为江苏省首批6 个社会主义现代化试点地区之一。

三、社会保障大改善

昆山市一以贯之为百姓求发展、谋幸福。上世纪90年代以来，在全省乃至全国率先建立与完善以低保、基本养老、基本医疗为主的农村三大保障体系，筑起了挡风遮雨之墙，解除农民后顾之忧。如今，全市农村低保全覆盖和居家养老全覆盖。早在1997年1月与12月城镇、农村就起步施行低保政策（当时城区每月每人170 元，镇区每人153 元、农村每人100 元）。从2007年1月起，按照人均生活费用每天不低于1 美元的国际标准给予补足。2008年又把标准提高到每人每天2 美元，尔后逐年增加。2019年7月1日起由之前的每人每月低保标准945 元提高到995 元，平均每天合4.8 美元，为全省最高，享受此标准共 1450 人（城镇 778 人、农村 672 人）。另外，各区镇富民合作社对每个低保户送2 万元干股、低保边缘户送1 万元干股，年终可分别获得1600 元、800元红利。全市农村基本养老保险与城镇居民全面并轨。从2002年试点，2003年起全面推行，当时有10万多老年农民（男满60 周岁、女满55 周岁）无门槛进入农保，每人每月领取养老金100 元至130 元，到2009年提高到250 元至280 元，女性享受老保年龄由之前的55 周岁降为50 周岁。1996年起农保与城镇职工社会保险并轨。2018年全市城乡参加养老保险的133.87 万人，占应保人数的99%（扣除昆山常住户口在外地参保人数），其中因种种原因农保对象尚未转入社保的有30283 人，其领取保金最低水平每人每月540 元，高的690 元；享受社保待遇的昆山籍居民最低的每月可领取老保费810 元，一般的在3000 元左右，最高的是央企、国企原职工，因缴费标准高、工龄长，一般在4000 元至5000 多元。全市基本医疗保险全覆盖。从2004年起，由村合作医疗向基本医疗保险过渡，2007年城乡并轨，城乡居民一样刷卡看病，参保率达99%以上。2018年标准为1070 元。同时实行大病医疗保险，平均报销医疗费可达54%以上。通过织就三大保障网，且越织越厚实，实现了农民期盼的“老有所养、贫有所济、弱有所扶、病有所医”的愿望，特别是因病致贫，因病返贫的现象大大减少，并为实现城乡基本公共服务均等化迈出了可喜的一步。

四、基础设施大变样

新中国成立以来，特别是改革开放后，随着昆山经济实力不断增强，城乡基础设施快速推进。昆山农民亲身感受最深的是农田水利、路桥交通、供电通信等三大基础设施大改善、大变样，基本实现城乡一体化，2018年城镇化率达72.78%。就农田水利建设而言，新中国成立后，昆山人民以愚公移山的毅力，大搞农田水利基本建设，马不停蹄打了六个回合的硬仗：上世纪50年代以防洪治涝、建设圩区为重点，狠抓修圩复堤工程建设。60年代以连圩并圩，增强灌排能力为中心，发展机电排灌事业。70年代以建设稳产高产、旱涝保收基本农田为内容，实施大面积平整土地、格田成方，路渠成网，推行“四分开两控制”治水改土措施。80年代以提高农机设备效率、加强经营管理为抓手，发展水利经济，增加社会效益。90年代以围绕“农业保丰收、城镇保安全”为目标，全面提高防洪抗灾能力，确保城乡安度汛险。进入新世纪，特别是十八大以来，进一步确立水利是国民经济命脉、改善人民环境的基础地位，以“两个率先”为目标，科学规划、合理布局水利设施，大力推行落实河长责任制，建设靓丽的水环境风景线，不仅改善了水利面貌，而且为经济社会现代化发展夯实了基础。在根治水害的同时，有效地改造了30 多万亩低洼穷土，治愈了28 万名血吸虫病患者。抓好路桥建设，新中国成立以来，年复一年，舍得投资，不断加强路桥交通基础设施建设。克服河流多、桥梁多等各种困难，兴建城乡公路和城际轨道交通，逐步形成了具有现代化的大交通网络体系，顺应经济社会发展和老百姓日益增长的文化、物质需求。其公路密集程度每平方公里区域达1.8 公里，为全国县级市之最。据2018年资料显示，全市拥有公路总里程1585.37 公里，其中乡道395.2 公里、村道754.8 公里、高速公路互通出口有11 个；铁路（昆山境内）92.49 公里，航道383.8 公里，2013年竣工投入运行的跨境轨道交通11 线6 公里，2015年建成市区中环高架公路44.2 公里，2018年轨道S1 线开建，境内里程37.3公里，前10年就实现村村通公交。发展供电、通信事业、电力事业，1949年仅有1 家85 千瓦柴油发动机的光明电厂，年发电量只有40 万千瓦时。新中国成立以来，坚持从实际出发，不断加大投入建设力度，取得长足发展。到2018年，全市电网已拥有35 千伏及以上变电站91 座，其中35 千伏15 坐、110 至220千伏 72 座、500 千伏 3 座、1000 千伏 1 座，主变容量3262 万千伏安；220 千伏及以上输电线路261 条、1875 公里，10 千伏至 20 千伏配电线路 1205 条、8702 公里；供电量253.47 亿千瓦时，比1978年增长352 倍，工业用电每度创造的产值由1978年的3.93 元上升2018年的46.3 元，增长11.7 倍。通信、电讯事业发展瞬息万变，许多项目实现零的突破，呈现大跨度多领域快速发展，网购已进入寻常百姓家。2018年，全市农村居民每百户拥有手机248台和电脑81 台，互联网零售额达370.44 亿元。

五、村庄面貌大改观

回望昆山遍布广袤田野村庄的最大变化，莫属众多分散的零星自然村，通过调整合并，强村带弱村，新村变社区。村庄农房翻建由市镇统一规划，代代有新花样。上世纪50年代破旧小屋翻建成宽敞明亮的新农房，60年代草房大多翻成“三间一转头”瓦房，70年代平房翻建成层高二、三层的楼房，80年代继农业合作化后第二轮新农村建设，重新规划布局，不少村庄与农房纷纷异地翻建成具有现代化气息的新农村。进入新世纪，特别是党的十六届五中全会和党的十九大先后提出两个“20 字方针”的新农村建设新的目标要求，昆山坚持城乡一体化、农村现代化发展思路，开口子鼓励农民自费翻建农房。与此同时，镇村统筹设计，在农村建设路网、管道、绿化、排水、污水处理等基础设施，以及市镇村三级投资建设社区服务中心（含医疗卫生室、会议室）、文体中心、幼儿园、商业摊店等公共配套设施，更是按照“看得见山水，记得住乡愁”的理念，大力修复生态环境，扎实推进村庄整治，实行美化、绿化、亮化工程，有序开展农村厕所革命、垃圾分类处理，破除陈规陋俗，切实扭转农村长期存在的不良卫生习惯，再现粉墙黛瓦、环境整洁的江南水乡新景象。凡此种种，不仅使农村既塑形又铸魂，有品味、有特色、有底蕴，而且在城乡发展规划布局、资源管理、产业发展、就业保障、基础设施、社会管理、生态环境治理等方面，冲破城乡二元体制，逐步湮灭城乡“鸿沟”，共享改革开放成果。切实兑现了广大农民期盼“住上好房子，过上好日子”的美好生活的向往。近年来，昆山为落实乡村振兴战略的目标要求，依托农村农业资源，融一、二、三产业为一体，狠抓农村产业发展，在建设千亩水稻、千亩果园以及水产、花卉、苗木产业基地，发展生态有机农业、高效规模农业和订单农业的同时，因地制宜发展各具特色的乡村旅游、农家乐、民宿等新兴产业，由此涌现了周庄镇祁浜村、锦溪镇祝甸村、淀山湖镇六如墩村、千灯镇歇马桥村、张浦镇尚明甸村和姜巷村、花桥天福庵湿地公园等一批具有江南水乡古村落、圩田湿地风光、乡野硅谷独特气质的乡村旅游先进典型，带动了村级集体经济和农民收入的增加。

六、农民收入大提高

新中国成立以来，昆山历任领导始终把增加农民收入、提高农民生活水平摆在一切工作的首位，作为行动的出发点和落脚点。尤其是改革开放以来，坚持“工业反哺农业，城市支持农村”的少取多予的方针，不遗余力地加强财政转移支付力度，将城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市生活要素向农村辐射、城市现代文明向农村传播，竭力为农民发声，谋农民利益，扶农民致富，让农民共同过着富裕、幸福、安康的现代化生活。如今，昆山农民不只是同全国各地农村一样，于2006年起免交千年遗留下来的“皇粮”国税，而且种田还享受着购买农机具、良种、化肥、农药等农业生活资料的优惠补贴。不仅如此，通过构建农民社会保障系统、实施9年制义务教育、完善农村文化设施，义务开展农业技术培训、广泛拓展农民就业渠道等综合措施，从根本上消除了农民“读不起书，看不起病，买不起房”的心病。突出的是从1996年起，先后在农村实施调改工程、富民工程、“三有”工程（人人有技能、个个有工作、家家有物业）、“基石”工程（加强农村基层组织建设）、富民强村工程，以及近年来采取的局村挂钩帮扶、企村对口支援和委派“第一书记”驻村工作等措施，使农村经济不断发展，农民收入不断增加，农村面貌不断改善。据资料反映，2018年，全市农民人均纯收入达41664 元，分别比 1957年 108.1 元、1978年 201.3 元、2012年23186 元增长383 倍、206 倍和79.4%。由于农民收入不断增加，增收幅度连续数年超过城镇居民增幅，城乡收入差距进一步缩小。2018年城乡居民收入之比1.53：1，大大小于江苏、全国的收入差距；恩格尔系数城乡分别为27.3 和28.7，基尼系数城乡大体相同为0.3；人均预期寿命由1978年的68.16岁提高到2018年的83 岁。