浅谈土地整治实施措施保障研究

张军

摘    要：随着改革开放和社会主义现代化建设的进步与发展，我国在进行经济建设的同时，越来越注重对土地政策的调整。从实际情况的角度来看，我国作为一个地域辽阔的人口大国，土地资源作为其生活必须资源的重要组成部分，在经济社会的发展的过程中发挥着重要的作用。因此，加强土地整治规划的实施就变得尤为重要。

关键词：土地整治;规划实施;保障措施

1  引言

土地整治是保护和合理利用土地资源的一项重要战略，其不仅是提高农业综合生产能力、优化用地结构布局、改善人居环境、促进农民增收、推进城乡统筹发展和新型城镇化建设、破解建设项目用地难题的重要举措，也是在运用科学有效的手段对区域各项规划的土地资源进行综合利用，实现土地在经济、社会、生态三方面的效益达到最大化。

2  实施土地整治项目的重要意义

根据相关研究表明，通过合理实施土地整治项目，能够保证我国土地资源得到充分利用，提升农民的经济收入。我国土地资源比较丰富，通过进行合理的整治，能够保证土地生产力得到更好的提升，改变原有的土地利用结构，为农民提供良好的生活空间。对于土地整治项目规划人员来说，在其实际工作当中，要结合该地区的土地利用情况，并根据林业部门、城镇规划部门提出的建议，进行合理的规划，减少资金的投入。

3  当前我国在进行土地整治规划过程中存在的问题

3.1  各个主体资源整合难度较大

在进行土地资源整合和规划的过程中，不同的地区，其面临的土地资源状况也有着很大的区别，而在具体进行土地资源规划实惠的过程中，各方主体资源之间的协调工作的推进是有着很大的难度的。比如，一些地区为了更好的规划其土地资源，对部分农民的土地资源进行有效的征收，这一举动使其农民的利益受到了一定程度的损害。

3.2  土地整治规划积极性有待进一步的提高

在进行土地整改规划实施的过程中，社会公众对其土地整改的重要意义认识不足，导致其在具体实施的过程中，社会民众的配合力度小，后续工作推进力度不足，甚至出现一些群众暴力事件。在新一轮的土地整治规划的实施过程中，其对土地资整合的认识不足，大大阻碍了其土地整改实施的有效性。

3.3  土地整治规划实施过程中的政策扶持力度较小

从政策扶持的角度来看，当前我国很多地区在具体进行土地整改规划实施的过程中，其在政策的扶持上还有待进一步的提高，在这样的情况之下，政府对土地资源整工作没有足够的支持，导致其在具体进行规划实施的过程中遇到很多阻碍。比如，政府对农民征收土地，补贴的费用落实不到位，对相关信息的公开工作也出现了很多的问题。

3.4  土地整改规划实施管理制度不健全

科学规范的制度对于土地资源规划整合方案的实施具有重要的保障作用。因此，从某种意义上来讲，其制度的完善与否对于其土地整改工作的有序开展具有重要的影响，而从我国目前的发展状况来看，当前我国很多地区，在管理制度的建立与完善方面还存在很大的不足之处，大大影响了其工作的有效开展。

4  土地整治项目实施保障措施

4.1  进一步加强对土地整治工作的重视程度

加强对土地整治工作的重视程度，不仅要明确各级政府间土地整治工作职责，树立“土地整治不是一个部门、一个单位的事，而是全民的责任和义务”的意识，强化政府不同部门间的责任分工，细化责任清单，实现省、市、县（区）、乡镇、村组等多级联动，将该项工作切切实实地落到实处，还要加快建立一套完善的项目日常监管机制，全面推开“政府统筹、国土搭台、部门协作、镇村为主”的工作模式，并建议由各级国土部门牵头，联合地方政府、财政等不同部门组建项目实施监管与考核小组，定期开展土地整治项目工程质量评比与考核，建立“奖惩”分明制度，将项目任务完成情况作为地方政府年度目标考核的重要内容，加大政绩考核，从而提升项目有关单位的紧迫性。

4.2  强化宣传、争取大众的参与

强化土地整治工作的宣传力度，通过宣传小册子、微信公众号等多种媒介形式，广泛深入地宣传土地整治的意义与作用，真正做到“民知、民解”，同时积极维护广大群众的合法权益，充分调查，听取意见，充分调动项目区的干部群众的土地整治工作的积极性，争取广大干部群众理解支持和参与，营造和谐氛围。

4.3  加强中介机构的管理

土地整治是一项系统工程，涉及施工企业、设计、招投标管理、监理等诸多中介服务单位，加强中介机构的管理十分必要，可大胆引进现代企业管理模式，对工作认真严谨、群众认可的单位优先记入考核档案，给予遴选加分，并落实严格的市场准入机制，对于弄虚作假、以次充好、不负责任的中介机构，进行考核备案，实行“黑名单”管理，实现“优胜劣汰”，筛选出一批好的中介机构为土地整治工作服务。

4.4  规范项目规划编制与申报

土地整治规划是进行土地整治活动的依据和指导。不仅要在规划编制前应深入开展实地踏勘，掌握项目区的一手资料，进行实事求是的分析，并结合实际采取切实可行的工程技术措施，确保实现土地整治的逾期目标;还要坚持因地制宜地进行规划设计，合理安排项目区各类用地和布置各类工程，尽量结合原有的设施，尽量减少新占用土地，节约建设成本，以改善土地利用条件，提高土地利用效率;还要与生态文明建设相结合，树立以土地为核心的生态保护意识，以实现“提高永久持续生产力、优化农地生态结构、保护生物的多样性以及生态平衡等目标”为开展此项工作的出发点，加大生态新材料和新工艺的使用，促进农田生态系统良性循环;同时要建立严格的项目申报制度，提高项目立项管理水平，各级政府每年应有计划地制定出年度申报项目的备选库，完善专家评审论证和现场踏勘程序，使入库项目科学、可行;并应加大设计成果公示力度，将设计方案告知于民众，提高公众参与度，确保项目“得民心、顺民意”，以期顺利实施。

4.5  提升土地整治机构和队伍业务水平

土地整治机构和队伍是土地整治管理的前提和重要条件，建立完善的机构和充满活力的队伍，才能加大土地整治工作的有效管理，才可能更加高效地推进土地整治工作的实施[1]。一要建立健全土地整治管理系统，完善各级土地整治机构设置，同时加强管理机构的队伍建设，不断引进高技术、懂管理、高素质的人才;二要通过定期或不定期地相关培训、学习，不断提高管理人员的政治素质和业务素质，提升工作的办事效率和业务能力。不断从组织机构、人员数量、业务素质等多个方面给予土地整治工作更多保障。

4.6  推进土地整治工作规范化管理。

建立健全法律法规等规范化文件是实施土地整治项目管理以及推进土地整治事业健康有序开展的重要保障。因此，要大力推进“以制度管理项目”，一方面加大对现有相关法律法规的学习力度，熟络解决当前土地整治工作中出现的建设规划、目标任务、工程程序等问题的法律性处理办法;另一方面结合当地实际，积极研究制定出台符合地方发展的規范化文件，实现项目申报、规划设计、实施管理、资金使用、竣工验收等全流程各个环节的有序规范化推进，确保项目顺利建设。

5  结语

为了更好的促进我国土地整改规划的有效实施，在具体进行土地资源利用的过程中，各方主体要团结协作，共同发展，不断提高土地整改规划实施的水平的质量。其不仅可以大大促进人民生活水平的提高，从另一个角度来看，对于经济建设的繁荣进步也发挥着巨大的作用。

参考文献：

[1] 周尚杰，颉随明.甘肃省土地整治项目实施保障措施研究[J].农业科技与信息，2017（3）.

[2] 喻超.浅述土地整治实践中存在问题及对策[J].房地产导刊，2017（14）.

[3] 甘晓辉.构建土地规划实施保障措施体系的思考[J].江苏科技信息，2017（23）.