基于5W1H分析法探索基层党建的有效途径

邱萍

摘要：运用习近平总书记国有企业党建工作的新思想新论断新要求，积极开展基层党建理论方法的探索可以有效克服旧有思想藩篱的束缚，借用现代管理科学理论提高基层党建工作效率和质量，推动全面从严治党向基层有效延伸。基层党建应充分借鉴5W1H分析法指导基层党建工作，促进基层党建的系统、科学、规范发展。

关键词：基层党建；比较分析；途径思路

针对目前基层党建中存在的方法简单、成效差的问题，笔者结合5W1H分析法方法，突出基层党建工作各关键概念、环节的拓展，发挥现代管理科学与基层党建融合的特点，以正确、准确、高效的管理方式，为基层党建工作提供一份行动参考。

一、基层党建工作与现代企业管理融合的重要意义

习近平总书记在党的十九大报告中指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。基层是党的执政之基，力量之源，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有的作用，党的根基才能坚固，党的战斗力、向心力、凝聚力才能得到充分的发挥和释放。

任何管理模式都是建立在相应的管理基础之上的。党建体系的建立运行也离不开相应的工作基础，否则建立和实施党建管理体系就会成为无源之水、无本之木，难以取得应有的效果。基层党建与企业生产经营紧密结合，它为组织的生产经营和改革发展提供思想组织保证、精神动力和智力支持。而现代企业制度为党建工作步入规范化、程序化、系统化的运行轨道构筑了新的平台。创新实践党建工作方法，实现国有企业保值增值离不开现代企业管理制度的技术支持，在提高党建工作水平、发挥政治优势的同时，为现代企业管理理论体系发展提供源源不断的实践素材。

因此，学习借鉴现代企业管理的理论体系，不断创新发展基层党建工作具有深刻的现实意义和必要性。

二、施工企业基层党建工作的现状及原因分析

与中央的要求相比，我们的基层党建工作特别是支部建设工作还有很大的差距。特别在工程建设行业，有的基层党委政治站位距离集团公司要求还很大，由于人员分散流动性大等客观因素影响，有的企业对全面从严治党向基层延伸认识不到位，以党务工作代替党建工作，对基层党建工作认识不够，对支部工作重视不够，导致基层支部不同程度存在“弱化、淡化、虚化、边缘化”等问题。

一是对支部功能作用认识不全面，片面认为支部就是抓学习搞活动。支部成立了无非就是组织了几次学习，上了几次党课，进行了几次党员大会讨论党员发展等问题，将支部工作简单化程式化。

二是基层党支部配备重视不够标准不高。目前项目支部的组织配备基本由项目经理担任，生产经营娴熟的对党建工作不熟悉，业务认识和能力存在不同程度的偏差；具有党建业务能力积累的同志对施工企业管理专业学习不够，遇到问题往往“老虎吃刺猬”无从下手。基层支部着力点不准，作用力不强，出现党建工作“两张皮”的情况。

三是有的支部组织生活不规范不认真。支部“三会一课”坚持不经常、以黨员大会和党小组会代替支委会；党员民主评议流于形式。常常是说起来重要，抓起来次要，忙起来不要，致使基层党建的组织、作风、思想、纪律等建设僵化、呆滞、薄弱。

四是有的党务工作者感到党建工作难做，实效性难体现，有一个重要原因是很多人认为党建工作定性的多，定量的少；软的多，硬的少；虚的多，实的少；感性的多，理性的少。归根结底，基层党建工作还是要解决5W1H的问题，即基层党建工作“为什么做”、“做什么”、“为谁做”、“什么时候做”“在哪里做”以及“怎么做”。

三、5W1H分析法与基层党建的有机融合

5W1H分析法也称六何分析法，是一种现代管理学经常运用到的管理工具。通过对选定的项目、工序或操作从原因（WHY）、对象（WHAT）、地点（WHERE）、时间（WHEN）、人员（WHO）、方法（HOW）等六个方面提出问题进行思考，寻找实现管理的最有效的方法。在开展基层党建工作过程中，运用5W1H分析法通过多问几个问题，不断地修正以前的错误，明确前进的方向和办法，对建设“学习型”党组织，培养“四讲四有”党员队伍具有重要意义。

（一）1W（why）：施工企业开展基层党建工作出发点

现代管理学——所谓的1W，即根据问题分析，找出问题的真正原因所在，以便为后续的HOW做好准备。

研究基层党建工作首先必须明确基层党支部的功能定位是什么：

1.基层党建应当发挥推动企业发展的作用。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。

2.基层党建应当发挥服务员工群众的作用。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，所以党支部要始终把服务员工作为重要职责。施工企业的大部分员工常年在外施工，远离家乡和亲人，容易思想情绪波动，项目支部注重“家文化”建设，搞好后勤服务，解除员工后顾之忧。

3.基层党建应当发挥凝聚人心的作用。一个好的党支部可以把项目班子成员和广大员工团结起来，把方方面面的力量汇聚起来，把干部员工的积极性调动起来，统一思想，凝聚人心，激发正能量，争第一、树口碑，展示企业形象，成为推进企业改革发展原动力。

4.基层党建应当发挥促进和谐的作用。基层党支部是建立在一线的党的组织，既要发挥政治功能也要发挥服务功能。推动全面从严治党向基层延伸，发挥党支部战斗堡垒作用，必须准确把握定位，廓清模糊认识，理清工作思路，扎实从基层做起。

（二）2W（who）：施工企业基层党建工作的结合点

现代管理学——当事件发生的时候，必须清楚做这件事情的人员与事件的关联性。

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，“要重视党支部教育管理党员、团结凝聚职工群众的主体作用，让支部在基层工作中唱主角，成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒”。总书记的论述为我们指明了工作的方向和工作目标。施工企业党建工作担负着“在经济领域为党工作”的神圣使命，围绕企业中心任务，以解决突出问题为突破口，推动基层党建工作“抓班子、带队伍、强三基、保稳定、促发展”就是我们的根本任务，我们必须自觉提高政治站位，不断加深对全面从严治党向基层延伸的认识，不断加强为基层党建工作服务的意识和行动。因此，我们工作的目标、服务的宗旨就是基层党建的效果。

（三）3W（what）：施工企业基层党建工作的切入点

现代管理学——知道为什么、为了谁，就必须弄清事件的对象了。基层党建工作从哪入手呢？

要建设坚强有力的基层领导班子，打造勇于攻坚克难的职工队伍，促进企业健康稳定持续发展，必须坚持问题导向，聚焦影响基层党建发挥作用的难点，采取务实措施，推动基层党建工作实现新突破和新发展。

1.结合实际开展基层党组织的设置和运行，依托项目管理团队明确支部组织设置、职责任务、运行保障。坚持“部署生产经营任务目标的同时部署党建工作任务目标，检查行政工作的同时检查党建工作，考核评价专业技术管理干部的同时考核评价党务政工干部，奖惩专业技术管理干部的同时奖惩党务政工干部”原则；坚持“融入中心抓党建”的理念谋篇布局，避免脱离施工生产谈党建，脱离了党建谈生产，造成党建工作与行政工作“两张皮”现象，各自为政。

具体做法：一是根据施工企业项目地域广、人员分散的特点，以项目部为单位进行党建工作，每个项目部都成立党支部；中小型项目由项目经理兼任党支部书记；对特大型项目部和境外项目设置专职党支部书记；充分利用已退居二线的中层干部，这些人责任心强，经验丰富，作为项目部专职党支部书记人选，发挥他们的余热，同时起到传帮带作用。这些都是加强施工企业基层党组织建设的有力手段。

二是要以党建共建为载体，推进党建工作创新。大力推进与分包商单位的党建共建工作，实现资源共享、短板共补、难题共解的良好工作格局。按照“地方政府——业主单位——炼化工程集团公司项目党工委——分包商单位”，分层分类推进党建共建工作有序开展。浙江石化项目部与地方政府积极开展党建共建，强化企地共建，展示了中国石化品牌形象；中安煤制烯烃项目部、中科炼化项目部积极参与炼化工程集团公司项目党工委一体化管理，优化资源应用，全面推进项目部党的政治、思想、组织、作风、纪律建设。将分包商单位纳入统一管理，参与项目党建工作，增强分包商党员的荣誉感、归属感，激发分包商员工“一家人、一家亲”意识，强化文化共建，提升基层党组织的组织力。

2.要严格基层党支部组织生活。要严格落实“三会一课”制度，定期开展党性“体检”，及时修正党员存在的思想作风问题，确保党支部班子坚强，党员队伍过硬，基础工作扎實，思想工作严肃，监督教育有力。

3.要推动支部工作与项目中心任务深度融合。要摆正党建与项目建设工作的关系，寻找好结合点，把发挥党支部作用融入到施工生产全过程，不断创新工作内容、方式方法和活动载体。以浙江石化工程项目部党总支为例，该支部践行“支部建在项目上、党旗飘在工地上、党员冲在火线上、组织关爱在心中”的项目党建做法，始终把思想引领作为项目建设的主旋律，大力推动开展“比学赶帮超”活动，创建“党员责任区”，以“管理创新、工效提升”为切入点提升党建引领作用，深入开展了“比学赶帮超”劳动竞赛，让党徽在项目上熠熠生辉，成为推进工程建设、促进企地融合的催化剂。

（四）4W（when）：施工企业基层党建工作的时间点

现代管理学——当事件发生的时候，我们必须清楚知道事件发生的具体时间，同时考虑前后生产产品的关联性，以便后续需要对产品进行区分作好准备。

党的宗旨是全心全意为人民服务，党建工作自然不分时间、地点。对于基层支部而言，党建工作与中心任务深入融合，在项目关键岗位、在施工现场困难部位，建立党员责任区、示范岗，充分发挥党员的先锋模范作用，带领职工群众攻坚克难，起到引领作用。

（五）5W（where）：施工企业基层党建工作的作用点

现代管理学——当事件发生的时候，我们第一要知道的是，事情发生在哪里。

要发扬我们党密切联系群众的优良作风，发动党员干部深入到员工中去，把矛盾纠纷化解在基层，努力实现企业和社会的安定与和谐。作为一线党支部不能游离于职工群众之外，必须实现党建工作全天候全过程全覆盖。现场就是支部的阵地，要扎根现场在作业场所、休息场所直接与基层党员、员工接触交流，大力宣传、鼓舞士气，让党徽闪耀党旗飘扬。同时必须特别重视八小时之外支部的服务与关心，工作之余，通过家访、看望慰问、拉家常等方式能够进一步了解员工的生活情况和真实诉求，员工也能感觉到组织的关心关爱，能对企业更有归属感。

（六）1H（how）：施工企业基层党建工作的着力点

现代管理学——把整个事件的对象都描述清楚后，我们必须考虑临时的对策是什么。

1.国有企业“在经济领域为党工作”的定位确定了国有企业所承担的政治责任、经济责任、社会责任，必须深刻理解“抓班子、带队伍、'强三基'、保稳定、促发展”五项主要任务，严格按照“把方向、管大局、保落实”的党建工作要求，抓住机遇，明确思路，紧紧围绕企业中心工作来谋划和设计党建工作，把党员干部员工干事创业的积极性调动起来，投身到改革发展、转型升级、提质增效上来。

（1）“把方向”就是要提炼工作导向，推进党建系统化建设，围绕“党建工作的着力点准不准、党建工作的力度是否到位、党建工作的开展内容职工群众是否欢迎、党建工作和行政工作是否深度融合”等问题，发扬“责任在我、担当在我、求变在我、行动在我”的精神，精准把握基层党建工作定位，合理布局基层党建工作。

（2）“管大局”就是承上启下，落实党组织主体责任。坚持在大局下行动，议大事，抓重点，加强集体领导，推进科学决策。大方向上不能偏离上级党委的工作部署，工作计划、措施和取得的效果必须符合党建工作基本要求。

（3）“保落实”就是多措并举夯实工作基础。坚持管干部聚人才、建班子带队伍、抓基层打基础，发挥群众组织作用，凝心聚力完成公司中心工作，把党中央精神和上级部署不折不扣落到实处。

2.明确基层党支部的主要任务。在严格落实党内基本制度的基础上，进一步明确并强化落实基层党支部五项主要任务：

（1）抓班子，重点抓思想、抓决策制度、抓团结协作、抓纪律规矩，严格日常监管，严堵管理漏洞，严守廉洁从业各项规定。

（2）带队伍，重点包括做好思想教育、促进能力提升、带动作风改进、凝聚队伍力量。

（3）强“三基”，重点以强化班子建设为核心带动促进基层建设、以强化岗位责任心和执行力为核心带动促进基础工作、以强化岗位练兵和员工培训为核心带动促进基本功训练。

（4）保稳定，重点做好政策宣传、解疑释惑、一人一事思想工作。

（5）促发展，重点是贯彻执行上级工作部署，紧紧围绕中心工作，团结带领党员群众完成生产经营目标任务。

四、结论

事业不是空洞的口号，党的事业更是神圣的使命。一级党的组织、一名党务工作者，开展基层党建工作，要有具体的手段和办法，不能仅凭一腔热情和理想。习总书记强调，要坚持问题导向，聚焦我国改革开放和社会主义现代化建设面临的重大现实问题、全局性战略问题、人民群众关心关注的热点难点问题，为解决问题提供新理念、新思路、新办法。施工企业党建工作与现代企业管理息息相通，要不断探索工作的新途径、新方法，寻找新时期与现代企业制度相辅相生的契合点。5W1H分析法作为朴素的管理学原理，为新时期基层党建工作提供思路和方法，应当作为基层党建工作者应知应会的方法论。