丰县建设国家级生态县的SWOT分析及对策思路研究

摘 要：在国家大力推进生态文明建设的背景下，研究生态县具有重要的现实意义。本文从区域研究的角度，以丰县为研究实证对象，采用SWOT分析，找出丰县建设国家级生态县的有利条件和限制因素。针对存在问题，并根据国家级生态县发展的新趋势和新要求，提出相应对策：一是加强生态环境体系建设；二是加强生态产业体系建设；三是加强生态社会体系建设。希望通过对丰县生态环境建设研究，为其创建国家生态县提供科学依据，为其他同类县（市）提供有益参考借鉴，进而探索一条实现县域经济社会和生态环境协调“双赢”的可持续发展道路。

关键词：生态县；SWOT分析；对策；丰县

生态县是以生态学、生态经济学原理、“社会——经济——环境”复合生态系统理论、可持续发展理论为指导，以县域可持续发展为目标，以协调社会、环境、经济建设为主要对象，运用生态工程、生态规划与生态管理等手段，促进区域的生态良性循环，实现经济、社会、环境全面健康持续发展的复合生态系统[1-7]。

习近平总书记曾对江苏工作做出部署并提出要求，要重视生态文明建设，让江苏省的生态环境越来越好，把江苏省建成经济发达与生态宜居的美好家园，为建设美丽中国作出贡献。丰县为国家生态示范区试点，积极开展生态建设工作，但还未达到国家级生态县的标准，本文从丰县整体的生态建设发展程度进行评价分析，并针对丰县生态建设中存在的问题提出有措施，为丰县建设国家级生态县提供理论指导和技术支持。

1.丰县生态县建设条件SWOT分析

1.1优势

区位优势。丰县位于江苏省徐州市最西北部地区，徐州自古以来就是南北通衢、兵家必争之地，处于淮海经济区的地理中心。在公路运输方面，两条国道规划“五橫七纵”的纵干线——北京至福州线、北京至上海线，在丰县境内被徐州到济宁的高速公路段串联；境内省道更是四通八达，东西向道路自山东通往河南，南北向道路自山东通往安徽、苏南等地，内部亦有通往徐州市区的快速道路。

资源优势。首先丰县自然资源丰富，非金属矿产资源中岩盐矿是丰县的优势资源，据探测其储量达220亿吨，盐质良好，具有很高的开采价值；煤矿资源也很丰富，所含煤矿种类又为市场上紧缺类型，主要有肥煤、气煤和焦煤，有利于市场资源的供给；其次，丰县具有“苏北果都”的美誉，果蔬产品的种植规模及市场占有率已使丰县在农产品开发中具有很强的竞争优势，丰县在农产品种植中不仅注重量的产出，更注意质的提高，提倡绿色食品。

产业优势。首先，丰县的传统产业也是主导产业之一的机械制造业继续蓬勃发展，并建设铸造精加工和配件基地。其次，丰县拥有丰富的煤盐资源，有利于打造煤盐化工产业集群，煤盐化工产业年产值500亿元以上。值得一提的是丰县民营企业的创造之举——电动三轮车。经过近10年的培育发展，该产业由当初的零星分散分布、较低的制造水平向园区化、规模化、集约化水平发展。

1.2 劣势

资源环境不利条件。根据国家生态县建设指标修订，对比发现21项指标中，达标15项，达标率71.4%，未达指标为受保护地区占国土面积比例、工业用水重复率、城镇人均公共绿地面积、规模化畜禽养殖场粪便综合利用率、化肥施用强度（折纯）和农村卫生厕所普及率6项，其中差距较大的是化肥施用强度（折纯）和农村卫生厕所普及率。今后水环境的综合整治和农村环境的改善依然是重点。

经济建设不利条件。对比修订指标，发现4项经济指标（人均国内生产总值、年人均财政收入、城镇居民年人均可支配收入、单位GDP水耗）丰县未达标有3项，未达标率为75%，仅有单位GDP水耗达标。其中单位工业增加值新鲜水耗和农业灌溉水有效利用系数未没有统计数据。

社会发展不利条件。国家级生态县还要注重社会精神层面的发展，建立健全社会保障体系，所以丰县要从社会发展层面找出差距所在。修订指标2项，人口自然增长率和公众对环境的满意率均未达标。

1.3 机遇

生态经济不断发展。目前社会各方都注重生态经济的发展，其以循环、高效、可持续为核心，是未来经济发展的潮流。近年来，我国在科学发展观的指导下，坚持走新型工业化发道路，把生态文明建设作为新的发展理念，并贯彻到实践中去。在党的十七大报告中，对生态文明又提出了新的要求，放在了更加重要的位置，把生态文明与全面小康社会建设结合起来，以促进社会的综合发展。

生态规划逐步落实。江苏省的生态建设规划在稳步扎实进行中，各个市在生态建设也在紧锣密鼓的规划中，并且经过努力逐步落实。在全国都在创建生态城市的大背景下，生态建设规划的落实情况受到政府的高度重视，为丰县创建国家级生态县创造了很好的发展机遇。

1.4 威胁

环境保护的压力。丰县境内的地表水均为人控河道，水体流动不畅，极不利于污染物的稀释、扩散、降解，地表水仍然承受着很大的污染负荷压力。且境内主要河流存在不同程度的污染，复新河属中度污染，白衣河属重污染，地表水质有待提升。丰县大气环境质量较好，但随着社会经济的快速发展，迅速增加的机动车辆所排放的尾气以及扬尘污染，对大气环境质量将形成很大的威胁。全县环境一定程度上仍然存在着“脏、乱、差”现象，尤其是农村地区。并且，部分村庄的环境保护基础设施存在一定的不足，基础设施还有待进一步的完善。

知识经济的挑战。丰县作为江苏省欠发达地区，一直以来立足资源优势发展深加工工业，面对知识经济到来的挑战，其本身的资源优势及已经形成的工业特色优势可能丧失。因此，丰县今后的环境保护中要转变思想观念，重视知识经济，发展知识经济，在即将落实的各项重大战略措施中，抓住机遇，抓住挑战。

2.丰县建设国家级生态县的对策建议

2.1生态环境体系建设

统筹协调发展，缩小镇域差距。丰县各个镇域的环境污染治理程度不同，良莠不齐。有的相邻镇域环境治理也相差甚远，在建设国家级生态县的过程中，要统筹协调发展，缩小镇域差距。例如在综合治理水污染方面，可从城镇和农村有侧重点的治理。对城镇进行污染源调查研究，建立水体污染监测网，水体污染调查要查明污染来源，污染途径，有害物质成分，污染范围，污染程度发展趋势，以便及时采取措施。对农村建立经济实用的农村污水收集系统，包括“雨污分流”和合流制、分流制；改变过去粗放的农业灌溉模式，推广使用节水型现代高效灌溉农业。这样因地制宜、协调发展的举措，必将缩小镇域差距，使全县环境污染的治理得到全面提高。

2.2生态产业体系建设

生态农业发展。就丰县而言，应调整农业结构，打响“国家级生态示范区”品牌，在保证粮食安全的同时大力提高果蔬业、畜牧业和林业在整个农业中的比例，淘汰没有比较优势的传统农业，积极发展高技术含量和高附加值的高效农业、创汇农业和生态农业。生态旅游发展。优化布局，突出发展乡村旅游，丰县具有连片果园50多万亩，盛产“红富士苹果”、“白酥梨”，被誉为“红富士之都”、“苏北果都”；同时，“丰县梨花节”也已经成为徐州生态旅游的一张名片。要保护生态旅游资源，提升文化品位，积极开发张道陵故里、汉皇祖林景区，把丰县真正打造成为汉皇故里文化旅游名城。

2.3生态社会体系建设

生态人居环境建设，改善中心区居住环境。丰县县城中心区未来的发展方向为“东进、南扩、北拓”，即城市主要以向东、向南发展为主，同时适度向北拓展。要搞好城市道路建设，全部达到硬化、绿化、美化、亮化要求；加快旧城改造和新城区开发步伐，完善中心城区和重点镇区的基础设施建设，加快重点城镇的供水供气、能源交通、三废处理、绿化美化等基础设施的共建共享。生态文化环境建设，传统文化的保护与发扬。深度挖掘“汉文化”资源，拓展其文化内涵，建设大型的综合性博物馆，加强对外文化宣传与交流，制作和出版相关的音像制品。加大对麦秆画、泥人面塑、扎纸艺术等地方民俗文化保护力度，一方面要继续传承弘扬地方民俗文化中具有特色艺术作品，另一方面，在传统的基础上进行创新，创作出反映新时代风貌的艺术作品，使得传统艺术焕发新的生命。

参考文献

[1]卞有生.生态示范区、生态县、生态市、生态省建设规划编制导则[J].环境保护，2003（10）：32-46.

[2]杨朝飞.全国生态示范区建设规划编制培训教材[M].北京：中国环境科学出版社，1995.

[3]陶林，郑博福，罗珍珍.生态县建设与区域可持续发展——以宜黄县为例 [J].江西科学，2009，27（3）：435-439，461.

[4]葛大兵，陈小松.县域生态示范区建设规划研究[M].北京：中国环境科学出版社，2005.

[5]高吉喜，张林波，潘英姿，等.21世纪中国生态战略研究[M].贵州：贵州人民出版社，1998.

[6]劉蓉，梁云，田双全.生态经济区的内涵及其理论基础[J].农村经济，2006（6）：28-30.

[7]刘康，李团胜.生态规划——理论、方法与应用[M].北京：化学工业出版社，2004：113-122.

作者简介：

程冰（1989.01-），性别：女，民族：汉族，籍贯：江苏徐州，学历：硕士，研究方向：区域发展规划。