新时期土地供应的主要方向

摘 要：随着中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，近年来城乡土地供应向城乡一体化、区域协调、产城融合的方向倾斜。本文以安康市为研究对象，以2014-2017年四个年度的土地供应数据为基础，从时间与空间视角研究城市土地供应的主要去向。

关键词：新时期，土地供应，安康市

安康市位于陕西省南部，秦巴山区东段，下辖汉滨区、汉阴县、石泉县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、平利县、镇坪县、旬阳县、白河县1区9县。“十三五”的总体发展目标是实现区域综合交通枢纽、秦巴山区物流中心、特色资源加工基地、山水休闲度假胜地、全国主体功能区建设试点示范市“五大定位”，基本建成生态美、城乡美、和谐美和产业强、百姓富、保障好的美丽富裕新安康。同时“十三五”也是安康市实现脱贫攻坚的关键期。

通过研究全市2014-2017年报批土地截止2018年8月已供应土地数据，分析土地供应主要去向。经统计分析，全市土地供应的主要方向主要包括园区建设、异地扶贫搬迁建设、乡村公共服务与基础设施建设、旅游特色小镇的建设、区域交通枢纽建设等五大方面。

1、政府新决策、发展新战略使全市工业用地需求加大

2013年，安康市政府提出了“全域安康理念”，建设“飞地经济”园区，其中白河、岚皋、镇坪飞地园区坐落在汉滨区，紫阳、宁陕飞地园区坐落在恒口示范区，如白河飞地园区，经统计，规划建设面积99.4667公顷，目前收储土地24.80公顷。2016年旬阳工业园区升级为省级高新区，由表1可以看出，旬阳县近几年工业用地供应所占比重也较高。同时，安康国家级高新区的创建成功，都将增大工业用地的需求量。全市2014-2017年报批土地截止2018年8月已供应土地（以下简称2014-2017年报批已供应土地）情况详见表1。

2、异地扶贫搬迁使全市城乡建设用地有所增长

安康市人口基数大，现状人口密度也较大，同时区域自然灾害较为频繁，特别是农村人口生产生活条件相对较差，生存生活条件的改善、新型城镇化进程的推进、移民脱贫工程的实施，会导致全市城乡建设用地有阶段性的增加，经统计，2014-2017年报批已供应土地中，全市已供应移民搬迁用地107.3156公顷，占全部供应批准批次土地面积的19.81%。

3、乡村公共服务与基础设施建设力度的加大一定程度上增加了城乡建设用地消耗

经统计，2014-2017年报批已供应土地中，全市建设乡镇垃圾填埋场、垃圾转运站、污水处理厂等共计供应土地38.2285公顷，其中石泉县2016年度供应乡镇污水处理厂用地10.0263公顷，旬阳县2017年度供应乡镇生活垃圾处理厂用地14.4731公顷，白河县乡镇垃圾填埋场、污水处理厂的用地供应比例占到了城乡用地供应总面积的21.31%。“十三五”期间，全市推进脱贫攻坚公共服务和基础设施建设，比如新建的垃圾处理厂、污水处理厂、饮水净化厂等基础设施基本上全部为新增城乡建设用地，乡村基础设施配套条件逐渐完善，一定程度上也增加了新增城乡建设用地。

4、全域旅游的推进、特色小镇的建设，使城乡建设用地需求增大

围绕建设休闲养生“秦巴明珠”生态旅游城市目标，为贯彻落实中省关于加快全域旅游发展的有关文件精神，市政府提出了加快全域旅游的意见，景区基础设施及旅游配套商业用房建设，成为城乡建设用地需求增加的方向之一。

以石泉县为例，石泉县重点建设的金蚕小镇（池河镇），是全市建设的重点特色小镇之一，经统计，评价期内因池河镇区公共设施建设供应土地7.5514公顷，因石泉县云雾山鬼谷岭旅游服务设施建设、雁山瀑布旅游开发项目、后柳水乡旅游开发商业配套等建设需求评价期内共计供应土地6.1805公顷，全县与特色小镇建设、旅游开发直接相关的用地供应合计为13.7319公顷，占全县2014-2017年报批已供应土地总面积的14.62%。

体育+旅游的推进。安康市是第十四届全运会陕西举办地之一，2017年供应宁陕皇冠国际自行车赛道项目用地1.5028公顷；于2017年供应安康市体育运动公园用地共计41.2648公顷，占汉滨区2014-2017年报批已供应土地总面积221.2678的18.65%。

5、区域交通枢纽建设使全市交通基础设施用地需求加大

“十三五”期间，安康市围绕建设秦巴综合交通枢纽和区域物流中心，积极打造现代交通运输体系，其中，公路方面计划建成的高速公路有平镇高速、安岚高速，争取开工建设的高速有宁石高速等，另外还计划实施一批国省干线建設；铁路方面计划建成阳安铁路复线，开工西康高铁等；机场建设方面，计划建成安康富强机场，谋划建设石泉、平利、旬阳通用机场和紫阳、岚皋、镇坪直升机起降场地等。评价期内，受交通建设影响集约度最大的为平利县，仅平镇高速建设导致建设用地需求增加对平利县基于经济发展与建设用地变化匹配程度的土地利用趋势类型的判定影响到了2017年度，至2018年度评价结果有所改观。区域交通枢纽建设使全市交通基础设施用地需求加大，且此项用地为刚性需求。

参考文献

[1]《2018年度安康市区域建设用地节约集约利用状况更新评价技术报告》

[2]国土资源部土地市场动态监测与监管系统数据。

作者简介：

刘瑞香（1984），女，河南省新乡市，海南三赢土地房地产评估规划有限公司