土地规划管理与城乡规划实施的关系初探

李慈武 张一灿

摘 要：在开展土地规划管理与城乡规划实施工作前，管理者需要分析两者的相关性，进而做到两项工作的协调进行，切实提高土地资源利用效率，为农村全面建设和快速发展奠定有效基础，不断地扩展土地资源应用的深度，从全面发展角度思考土地资源利用方式和城乡规划方式，真正实现城乡结合发展。

关键词：城乡规划实施；土地规划管理；关系

1 土地规划管理与城乡规划实施之间存在的问题

1.1土地规划与城乡规划目标不统一

土地规划管理与城乡规划实施两项工作的进行，都是为了推動城乡发展，但是在实际的工作过程中，两项工作目标却时常呈现相反状态[2]。从城乡规划实施工作的角度而言，实施工作者除了需要考虑土地资源利用情况，还需要考虑到当地农民的收入、受教育水平、医疗状况等，进而确定城乡规划工作和当地医疗工作、教育工作、农耕工作之间的关系，进而实现对农村土地资源的合理规划。而从土地规划管理工作的角度而言，工作者的主要目标是实现对土地资源的合理规划、科学应用，并且做好对闲置土地的开发和应用工作，进而提高土地的利用效率，而涉及不到其他方面的管理工作，如医疗、教育等。

1.2土地规划管理与城乡规划实施方式不协调

从土地规划管理工作的角度而言，其最常见的土地规划管理形式便是土地被征用，但是由于征用资金支付问题，部分农民对土地征用这一举动并不是十分满意，这也表示现阶段土地规划管理工作过于偏向土地征用，长此以往会影响其管理效果。从城乡规划实施工作的角度而言，尽管有时也会涉及到对农用地和非农用地的征用，但是管理者会考虑到征用资金平衡这一点，进而结合实际情况制定出合理的征用方式，另农民能够得得到合理的资金补贴。

2 我国城乡规划与土地规划管理间的相关性分析

2.1城乡规划与土地规划应该将土地管理作为共同的核心

城乡规划与土地规划的共同发展方法，健全的土地资源管理依然是两种发展规划的重点，两者都具备为城市和农村的经济发展的有利条件，也成为了城乡规划和土地规划的重点目标。但是在实际的土地资源管理工作的过程中，城乡规划与土地规划要同时采取有效的手段，促进两者的通融性，以及通过实践的操作使土地的资源管理发挥最大的作用，对我国的农村发展道路以及城市的基本建设带来突破性的进展。为了能够实现这种发展趋势，国家有关部门针对特殊地区有力地落实了“增加挂钩政策”促进发展的具体措施，以此突出土地资源管理的重要性以及相关的作用。“这种全新的发展战略政策已经通过实质性的发展验证，所取得的成效已经成为我国大部分城市的重点管理措施，目前已被大部分地区广泛地应用，这种政策同时推动了各地的土地资源的发展。政策的目的方向基本上考虑到了乡镇的用地规划，而最重要的目标是能够通过对农村实施增加土地的可用资源与农民耕地的可利用率，通过这种管理能够将原本分散的农村居民集中到某发展规划的政策中，实现土地的统一利用，促进城乡的发展脚步能够更加协调，耕地和农村居民能够集中管理以及促进其发展。通过政策的扶持，提高农村的可持续发展，充分利用各方资源，推动可利用土地资源的发展，逐渐缩短城市与农村的发展距离。

2.2规范用地标准

对土地的征用是国家通过强制性的手段对农民的土地资源实施合理的赔偿的一种开发方案。大范围的耕地资源被开发，严重影响农民的生活收入，因此政府相关部门在进行征收土地的工作中，要严格地根据耕地的具体面积以及计算地块的基本收入，为农民提供合理的赔偿，值得注意的是，要考虑到用途广泛的而且有具备非常乐观的发展前景的耕地应当提供更合理的补偿。保证土地的征用是由“耕”到“购”之间的良性衔接，推动土地资源的征用效益与市场经济的发展。

2.3加强土地资源协调规划

城乡规划和土地使用的规划具体含义主要表现为：城乡规划主要是由国家政府相关部门控制的城镇体系规划以及城市总体规划，一般称为“城乡规划”，这种规划主要通过对城乡的空间资源加以充分的利用，能够起到改善人们的居住环境以及合理的资源配置的作用，而最终的目的就是推动城乡共同经济的统一发展。

2.4完善土地资源应用制度

具体而言，相关部门需要完善土地规划管理制度与城乡规划实施制度。现阶段，城乡规划实施工作主要由政府及其下属部门来完成，而完善其管理制度能够提高城乡空间的合理利用率，有利于改善城乡居民的生活环境，并提高城乡发展资源配置的合理性，因此，政府需要在结合实际城乡建设需求的基础上，在所管辖的范围之内，针对公共空间和公共设施建立一定的管理规章制度，以此来规范城乡规划实施工作。制定土地规划管理制度的目的是通过规章制度来保证土地资源的合理利用，并在此基础上高效开展城乡建设工作。

2.5做好土地规划管理与城乡规划实施协调发展工作

为了满足不断增长的经济建设需求，各级管理部门都在积极地探索新型的土地管理制度和城乡建设方式，旨在在探索新型土地规划管理与城乡规划实施模式的同时，不断完善土地资源利用情况。为此，管理部门需要做好土地规划管理与城乡规划实施协调发展工作，并建立两者的连接制度和平台，真正做到对土地规划和城乡建设信息的合理规划和统一应用。具体而言，管理部门可以采取以下措施：一是建设区域内土地利用的审批需要建立在确保土地合理利用的基础上；二是城市是现代群众精神文明建设和经济文明建设的核心，为此，管理部门需要做好对城市资源的保护工作，同时还需要明确自然资源和生态环境对土地利用的重要程度，并以为原则此来限定城市扩展空间；三是在开展城乡规划实施工作前，管理部门需要和涉及的相关部门进行协商，同时还需要做好和土地原有人员的协商工作，以此来保障土地资源利用的合理性和人性化。

3 结束语

近年来，我国城镇化工作效果十分显著，土地资源随之开始短缺，而土地规划管理与城乡规划实施工作之间的矛盾也越来越多，在影响土地资源开发工作进展效率的同时，也降低了城镇化发展质量，为此，管理者需要对土地规划管理与城乡规划实施之间的关联性进行科学分析，并制定针对性的解决方案。

参考文献

[1]明捷.土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].住宅与房地产，2017（35）：210.

[2]江洋.土地规划管理与城乡规划关系分析[J].建材与装饰，2017（45）：66-67.

[3]潘思谕.土地规划管理与城乡规划实施的关系研究[J].住宅与房地产，2017（29）：210.