浏阳市天然林保护工程的问题与对策

周书昌

摘 要：结合浏阳市各林区建设的特点，对浏阳市天然林保护工程的成效进行了整体概括和评价，对该工程在实施过程中得到的成果和存在的问题进行了分析，同时有针对性的对提出了天然林保护工程有效推进的对策建议，以期为天保工程的后续发展提供参考。

关键词：天然林保护工程；浏阳市；问题分析；对策研究

浏阳市位于湖南省东部，地理位置介于东经113°10′ ～114°15′，北纬27°51′～28°34′之间，地处幕阜-罗霄山脉北段，属幕阜连云山丘区。总面积49.99万公顷。其中林地面积34.46万公顷，天然林面积11.65万公顷，占林地总面积的33.81﹪，浏阳属亚热带季风湿润气候，其特点是热量充足，降水丰沛，同时气候变化随山地垂直差异明显。浏阳的森林类型属于热带常绿阔叶林和北亚热带常绿落叶混交林[1-2]。境内有湘江的一级支流浏阳河、捞刀河、渌水三条河流，属长江天然林保护工程的范围。

1、浏阳市天然林保护工程概况

自上世纪50年代“大跃进”开始，在毁林开荒、围湖造田等“人有多大胆、地有多高产”的超自然规律的口号刺激下，造成长江中下游85﹪的原始森林已荡然无存，西南地区的原始森林被大量毁坏造田，严重破坏了森林资源，影响了生态环境，导致大量水土流失。2000年10月国家启动了天然林资源保护工程，简称“天保工程”[3-6]，在启动天然林保护工程的同时，浏阳林业做了大量的工作，通过在荒山荒地、疏林地等地方营造人工林、增加人工林采伐、减少对天然林采伐的需求，加强封山育林，逐步减少天然林采伐限额，加大查处破坏天然林的行为。

1.1 大力開展封山育林

2008年浏阳遭受百年一遇的雨雪冰冻灾害，森林资源受到严重破坏，为了加快森林资源的恢复，浏阳启动了180万亩的封山育林工程，取得了较好的成绩。根据“十·五”、“十二·五”浏阳森林资源规划设计调查结果，对浏阳市内各类乔木林蓄积量进行对比分析，结果如表一所示：

从表一可以看出，阔叶树类蓄积量有大幅度提高；杉木类、松类蓄积量下降，十年期间（2008-2018）林木采伐以杉木、松木为主，且采伐木绝大部分来自人工林，对天然林实行封山育林，保护为主的政策，使大量的天然林得以健康生长，天然林蓄积量增加较大。

1.2 严格控制了天然林的砍伐和活立木采挖

浏阳在天然林保护工程实施后，天然林采伐限额逐年递减，到2017年仅仅有天然林采伐限额250立方米。自2012年以来，除修建公路、铁路、水库等重大民生项目工程外，基本上停止了林地内活立木采挖审批。通过对天然林实施禁伐限伐，有效的促进了天然林的保护。

浏阳市天然林中隐藏着许多具有森林景观或是珍贵树种的林木，有紫薇、杜英、五角枫、石楠、樟树、杨梅、楠木、桎木等品种，园艺人士钟爱喜欢，市场价格高，受市场利益的诱惑，盗挖、滥挖林木的现象频发，严重破坏了天然林的生态环境，通过林业部门和群众的共同努力，严格控制古树、大树的采挖和进城绿化，对偷盗、乱采林木的行为进行严厉打击和处罚，有效的保护了天然林中的景观树种、珍贵树种，保护天然林的物种多样性，和群落的完整性。

1.3 加强自然保护区（小区）的建设

2004年浏阳市采取政府支持、林业局补助、村民自治和旅游开发相结合的方式，新设立了周洛、株树桥、大成坑、象形、南康、高升岭、石霜寺、东麓园、西湖山、道吾山、赤马湖、枫林湖、石柱峰等13个自然保护小区，总面积15333公顷，对特定区域天然林做到了重点保护。在2012年将大围山省级自然保护区的面积调整为6681.2公顷，净增1461公顷，有力的加强了对天然林的保护。

1.4完善和规范天然林保护工程的政策

一是加强组织领导，成立了领导小组，由主管副市长任组长，林业局设立专门的办公室，负责天然林保护工程日常工作。二是严格桉相关技术规程开展工作，组织专业技术人员开展天然林区划界定，在全市境内共区划天然林面积174.8万亩，并将集体和个人天然商品林落实到小班，落实到户，与农户签订管护补偿协议，对落实情况进行公示等。

2、浏阳市天然林保护工程中存在的主要问题

2.1 林农天然林的保护意识薄弱

浏阳天然林保护工作虽然林业部门进行了大量的宣传工作，但都是从林业的政策、法律、法规等及社会效益、生态效益等方面进行宣传，而林农关系心的是自己的经济效益，是怎么充分利用好责任山或自留山上的森林资源，怎么最大限度的实现经济价值，因此，对于社会层面的意识缺乏共识。

2.2 林权权属不清

浏阳在2003年开始林权确权登记工作，历时15年，在具体的分林到户存在问题和实际管理困难，因为林地在84年责任到户时，没有具体划定面积和明确踏界确权，更没有明显的固定界桩，同时林农自身缺乏对林地的管理意识，有的多年不去林地现场，以至于产生了各种争议。天然林保护工程的推进要建立在责权清楚统一，分权入户的管理模式，因此林权权属不清影响了天然林保护工程的推进。

2.3 补助资金偏低，配套政策不到位

国家启动天然林保护工程后，全市共区划界定天然林面积174.8万亩，2016年纳入国家补助试点县，确定试点补助面积34.3万亩，仅占天然林面积的19.6﹪，还有80.4﹪的天然林未纳入补助的范围。同时补助资金偏低，现天然林保护工程国家补助标准为每年每亩11元，以20年计，每亩也仅有220元，而木材一般平均每亩年增蓄积达0.5立方米，材积0.3—0.4立方米，按市场木材价格扣除人力工资及各种成本外，每立方米的木材净利润达到400元，年每亩木材纯收入达到120元以上，相比木材收入而言，天然林保护补助资金太低，严重影响了群众参加天然林保护工程的积极性。天然林保护工程启动后，如何促进农民稳定增收，寻求致富之路缺乏有力的政策保障。