浅析影响社会服务组织在政府工作中发挥作用的因素

李盼盼 王萌泽 李芳

摘 要：受市场失灵和政府失灵双重因素的影响，我国社会组织得到蓬勃发展。社会组织的发展对整个社会都产生了很大的影响，社会服务组织以其自身的优势对政府工作产生一定的影响，发挥一定的作用。探讨发现这一过程中的障碍，推动社会组织和社会形成良性互动，有利于构建社会主义和谐社会。

关键词：社会服务;影响因素;政府

引言

80年代我国开始转变经济发展机制，开始实行社会主义市场经济，强调在政府宏观调控下，发挥市场在资源配置中的作用。这一经济体制的转变使得我国的经济得到了持续稳定的发展，但是伴随着市场在资源配置中的作用越来越突出，问题也随之而来，出现了市场失灵现象。以西方发达国家为例，早在 20 世纪初，西方发达国家的政府只行使社会管理的职能，金融危机爆发后，市场的自我调节发生问题，使政府对“市场调节并非万能”的理论有了更透彻的认识，也推动了政府职能的变迁和社会管理的多元化发展。1

政府与市场的失灵也为第三部门，也就是第三部门社会组织的参与提供合理性和机遇，社会组织的公益性和非营利性有效破解了因公共服务用品低利润或负利润而导致市场失灵的难题，同时社会组织的民主自治性也有效破解了国家政府治理下难以实现公资源配置效率最佳化的难题。但我们也看到社会组织在发挥自身影响力的过程中也遇到了很多障碍。

一、文献综述

根据这次研究的主题，我们在知网、万方等数据库查阅了相关的资料，我们可以看出有关社会组织与政府职能互动的关系研究一直是传统政治学和管理学所研究的问题，随着社会组织的蓬勃发展和组织职能的不断扩张，才开始有学者从社会学的视角看待这一问题。但现有研究很多都是从社会组织与政府的相互嵌入这一方面进行研究的。比如说吉鹏在其文章《政府与社会组织的互动嵌入研究——基于政府购买社会服务的考量》中，认为政府购买社会服务的一系列制度创新与发展为社会组织有效地嵌入原有的供给体制提供了广阔的空间与发展土壤社会组织嵌入地方政府的过程更多的表现为一种关系型嵌入。此外，很多学者把社会组织对政府的影响等同于社会组织在社会治理中的作用，如国内知名专家俞可平在《中国公民社会的兴起及其对治理的意义》一文中，提出社会组织参与治理在社会和政治领域的有重要体现。社会组织的参与可以高效地推进民主治理，扩大和加强国民与政府的联系，推动地方分权和社会自治，提高政治透明度，增强国民的政治认同感。

综上，我们可以发现这些研究大多停留在宏观层面。本文主要从微观视角出发，根据收集到的关于社会组织与政府之间的关系资料，分析社会组织对政府影响力的具体表现，以及社会组织在影响政府工作的过程中所遇到的阻碍。

二、具体表现

社会组织对政府工作具有影响力的原因以及社会组织对政府工作的影响力主要表现在以下几个方面：

首先，社会组织的兴起是政府职能的延伸。我国社会组织出现的时间很早，但社会组织真正蓬勃发展是与政府的推动密不可分的。随着社会的发展，社会问题也越来越多，市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”在处理一些特殊社会问题，面临特殊社会人群时，有着同时失灵的危险。而社会组织恰好可以弥补两个失灵，以社会“弱势群体”为自己的工作对象，协助人们解决困难，摆脱生活困境，提高生活质量，缓解或解决社会问题。正因为社会组织的这一特质，使得它成为政府功能的延伸，使得政府必须重视社会组织对它关于社会问题的反馈。

其次，社会组织是政府社会服务的传递部门。我国社会组织的运转基本依靠从政府机关处购买项目，这些项目只要是政府依据某些文件对特定人群需完成的指标数，社会组织是政府购买服务的首选，主要是因为社会组织提供的服务具有一定的专业性。社会组织在购买服务，提供服务的过程中，可以具体发现社会政策在实施中的困境，将之反馈给政府，以帮助政府相关部门对政策进行一定的修订和补充，这些来自基层工作者的声音，是每一位决策者都必须要加以重视的。

最后，社会组织是推动社会发展的主要力量之一。社会组织的服务对象、服务目标、服务方法都使得社会组织成为社会发展的重要力量。随着社会经济的发展，社会问题也越来越多的浮现，特别是城乡发展差异，贫富差距，底层人民面临的生活困境等。这些问题的凸显使得我们发现部分人的生活困境并不是个人造成的，也不能仅仅依靠个人力量去解决，政府及第三方力量的介入对于他们转变生活至关重要。社会组织就是重要的第三方，社会组织通过自己的专业力量协助服务对象走出困境，并帮助他们发挥个人潜能，实现自身发展。社会组织通过使社会上的每一个得到发展，实现社会的发展。

以上，我们看到社会组织的特性使得它对政府工作具有影响力，这些影响力具体表现在社会组织工作及政府工作的各个层面，我们必须重视社会组织的这种影响力，推动社会的发展。

三、困境及原因分析

社会组织在对政府发挥其影响力的过程中所面临的困境可以从以下几个方面去分析：

1.社会组织的专业性不足。政府和谁对社会组织的需求与社会组织专业队伍的建设之间存在巨大差异，这使得我国社会组织，大部分都是由政府部门主办主管而来，具有较强的行政烙印。在承接购买服务过程中，先天的发育不足导致社会组织的公共服务生产能力不强，在为服务对象提供服务的过程中，难以在专业价值观的指导下，运用专业方法提供专业服务。专业性难以发挥使得社会组织难以发现社会问题，难以正常发挥它的影响力。

2.政府购买服务的机制有待完善。政府购买社会组织公共服务的本质是要将公共服务的生产交由社会组织来承担，但是我国不少地方政府的做法，却是由政府部门主管或通过组织渗透的社会组织来承接购买服务，尤其是街镇基层政府出现了较为严重的地方保护倾向。这种做法暴露出政府购买服务的机制体制还不成熟，我们要建立更加完善的购买机制和监察体系，避免购买服务内卷化倾向。

3.社会组织与政府之间的关系不明确。社会组织和政府应该是彼此独立，相互影响的两个个体。但是由于政府始终掌握着关键性资源的配置，社会组织在购买服务项目中的各个环节都受到行政性权力的管控，这导致社会组织一味地迎合政府的行政目标，将政府规定的项目需求作为自己承接服务的使命，而非服务对象的真正需求。这使得组织的自主性受到了外部力量的影响，原本的目标被置换成了政府设立的目标，背离了社会组织设立的最初使命，形成了实质上的“依附性自主”。社会组织这个“依附式发展的第三部门”，在关系衡量上距离政府近而距离社会远。

社会组织的发展与政府息息相关，社会组织所提供的服务也对社会很多方面都产生影响，社会组织对政府的影响有利于政府工作的改进，促进政策的细化与完善。正确认识社会组织与政府之间的关系，对社会组织、政府乃至整个社会都有重要意义。

参考文献

[1]吴杭轩.社会组织在社会治理中的作用研究[D].江西财经大学，2018.

[2]韦诸霞.政府购买社会组织公共服务的三重风险与防范[J].学术探索，2019（03）：66-71.

[3]潘建雷.“强政府、大社会”：政府向社会组织购买服务的实践与思考[J].地方治理研究，2019（02）：26-42+79.

[4]李娟，丁良超.从政府购买养老服务看政府与社会组织的协同关系[J].理论探索，2019（02）：63-69.

注释：

[1]吴杭轩. 社会组织在社会治理中的作用研究[D].江西财经大学，2018.

[2]吉鹏.政府与社会组织的互动嵌入研究——基于政府购买社会服务的考量[J].长白学刊，2019（01）：47-53.

作者简介：

1：李盼盼（1994—），女，汉族，安徽阜阳人，学生，社会学硕士在读，单位：中華女子学院，专业：社会工作，研究方向：妇女发展。

2：王萌泽  中华女子学院。

3：李芳  单位：中国青年政治学院。