办学自主权应落实落实再落实

叶存洪

“自”，含义很多，此处作“自我”“自己”理解;“主”，主持、掌管。自主，就是自我决定，自我主持;《辞海》解释为“自己做主，不受别人支配”。自主权是在职责范围内对自己的事务独立自主进行支配的权利。

先看看中小学办学自主权之现状：

人事方面。一是新教师招聘。很多地方是人事部门主导，我招你用，用人单位不参加教师招聘过程。经常出现的情况是，中意的人进不来，不中意的人却站在你面前。二是教师管理。校长的权力有限，他干得再不好，你也奈何不了他，甚至无法拉开他与别人的工资差距。现在的“绩效工资”在制度设计上是有缺陷的，理论上有30%用于奖励，但实际上教师普遍认为这是拿自己的工资来奖励自己。因此，如果我没有拿回30%，那一定是别人拿走了我的钱，我就吃亏了。这样，校长很难运用经济手段激励教师，只能靠自己的“人格魅力”，安排班主任或其他工作时更多地凭感情、“卖面子”，恳求对方“支持一下我的工作”。三是中层干部的任命。先不奢谈副校长的任命，就连中层干部都不能自主选拔、任命，校长看中的不一定能获得任命。管人的不管事，管事的不管人，注定会埋下一些隐患——“我不听你的你能咋的？我的帽子又不是你给的。”

财务管理。一是难在生均经费下拨不及时。左拖右拖，拖过大半年后才姗姗来迟;然后又说“年底前没用完的钱财政要收回去”，学校只得突击花钱，结果经费难以发挥最大的效益。二是有些区县报一张发票要8个人签字，什么经办人、证明人、部门负责人、分管业务的领导、分管財务的领导、主管领导，等等。规范财务管理、避免犯错这无可厚非，问题在于找领导签字难。今天跑教育局找张领导签了字，李领导却外出开会了;明天找李领导签了字，王领导又出差了;等几个领导都签完字，十天半个月过去了。三是把学校能自主决定的项目、能自主开支的经费标准压到最低，每做一件事、每用一笔钱都要打报告，都要“上会”研究。会前你得找领导去争取，否则办公会上就有可能被否掉。

常规管理。按理说，学校常规管理工作应该是校长做主，但也未必。很多工作都被“规定动作”框死了，上级行政机关文件一个一个地下，一年下来，学校能收到1000多个红头文件，工作基本上都“被安排”了。连学校文化建设竟然都是教育局开会研究决定“一校一品”，而且从设计到施工，都是教育局安排人来做的。尤其不可思议的是，学校派几个老师外出参加培训、教研，都要报教育局长批准。不禁让人感叹：到底谁是校长？还有一个匪夷所思的规定，教师参加培训、教研活动必须凭行政机关的会议通知，学会、协会举办的一律不得报销。这是典型的官本位思想！行政机关办会是不是“长臂管理”？教研会议难道不应该由专业的学会、协会来办吗？

上世纪八九十年代，办学自主权落实得比较好一些，极大地激发了学校的办学活力，中小学的发展呈现出生龙活虎的状态，出现了一批富有办学思想的名校长，成就了一批富有办学特色和品质的名校。但之后，慢慢收，慢慢收，将很多方面的自主权给收掉了。今天看来，有必要重新强调这个问题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，要“推进政校分开、管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系”，“落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善监管机制，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任”。对此，期待落实、落实，再落实。