食品安全标准在食品安全管理实践中的应用

苏比努尔·买乌兰

摘 要：食品安全标准是开展食品安全执法活动的重要依据，对食品安全有极大的影响。但从食品安全标准执行情况看，还存在一些问题，从而影响到人们身体健康。本文从食品安全标准的法律地位及实践应用出发，分析了当前食品安全标准在食品安全管理实践中的问题，并提出了相应的解决对策。

关键词：食品安全标准;食品安全管理;应用

Abstract：The food safety standard is an important basis to carry out food safety law enforcement activities， which has a great effect on food safety. In practice， from that implementation of food safety standard， there are some problems， which affect peoples health. Based on the legal status and practical application of food safety standard， this paper analyzes the problems of the current food safety standard in the practice of food safety management， and puts forward the corresponding countermeasures.

Key words：Food safety standard; Food safety management; Apply

中圖分类号：TS201.6

食品安全关乎整个社会的发展，因此加强食品安全控制十分重要。食品安全标准是开展食品生产经营、食品安全决策的重要依据，也是保证食品安全的基本原则，全面加强对食品安全标准的要求，并注重其在食品安全管理中的应用尤为关键。

1 食品安全标准的法律地位及实践应用

1.1 食品安全标准的法律地位

就目前而言，我国食品安全标准体系包含了企业标准、行业标准、地方标准、国家标准4个等级。从法律的层次看，食品安全标准并不能看作是真正的法律条款，只能作为相关技术规范，也就是说食品安全标准属于规章下的其他规范性文件内容。而在实际中，食品安全标准的功能与社会规则体系中的法律规则功能比较相近，其与法律相同，都是对社会关系主体的行为约束作为基准，因此，对于食品安全标准，持有强制性态度[1]。

1.2 食品安全标准的实践应用

食品安全标准的应用体现在以下3个方面：①行政执法依据。在食品安全执法中，相关部门不仅要遵守相应的法律、政策制度要求，同时还需要严格按照食品安全标准。食品安全标准相当于食品生产经营的一种规范，在判断食品的安全性上也是以食品安全标准为基准的。②刑事司法依据。食品安全标准还可以用于判断相关行为人是否有违法犯罪的行为，其判断依据就是相关行为人经营生产的食品是否满足食品安全标准的要求[2]。③食品检测检验依据。食品检验检测机构必需按照国家食品安全标准中规定的方法对食品安全情况进行检测检验，同时要按照食品安全标准对检测结果进行评价，确保食品检验报告的法律效力。

2 食品安全标准在食品安全管理应用中存在的问题

2.1 缺乏统一的食品相关标准

从我国食品安全标准体系看，存在着行业标准、部门标准两种标准，这两种标准虽然都是立足于提高食品质量的视角，但是两个标准的实施，很容易引起标准之间的冲突，难以达到标准的相互统一。在实际中，很多食品都存在多方管理、多个标准、多种要求的情况，这在很大程度上制约了食品安全标准在食品安全管理活动中的应用，同时也影响到食品工业化发展[3]。如在GB 9559.1-2001《鲜、冻片猪肉》中规定，加工鲜、冻片猪肉时，不能采用母种猪、公种猪、晚阉猪;但是在GB 2707-2005《鲜（冻）畜肉卫生标准》中却提出，凡是健康、来自非疫区的牲畜，经过检疫后可以当作原材料。在这种情况下，很容易出现标准冲突的情况，在生产经营过程中，母种猪、公种猪、晚阉猪是否可以当作原材料很难判断。

2.2 食品安全标准使用不准确

（1）标准选择不准确。有的工作人员没有充分理解标准术语，对食品工艺不太了解，无法有效界定食品分类系统，造成了标准选用不准确的情况。如制作面筋制品时，会将其误认为豆制品，导致选择的标准错误。另外，食品安全标准发布时间及实施时间存在一定差异，有的工作人员在实际中没有掌握新老标准更替时间，这也会造成食品安全标准使用不准确的情况[4]。

（2）标准对应产品不准确。其主要体现在两个方面：①忽视了标准的适用范围。食品安全标准中明确提出了哪些标准适用于哪些食品类型，但在具体工作中，很多工作人员会忽略这一点，将不属于标准范围内的食品加入到标准中。②忽略了标准中的特殊注解。有的食品安全标准中存在一些特殊注解，提出了指标限量值，但在具体工作中有的工作人员会忽视这些注解。

3 食品安全标准在食品安全管理中的实践应用对策

3.1 构建完善的食品安全标准体系

在食品安全管理活动中，要想真正发挥出食品安全标准的作用，就需要结合我国现实情况，制定统一的、权威的、规范的食品安全标准体系，以此有效缓解现有各级标准中的矛盾问题。①要加快现有食品安全标准的整合力度，协调好食品安全标准与行业部标准、部门标准之间的关系，确保各级标准、各类标准间的同种技术指标限值保持一致[5]。②要注重对食品安全标准的跟踪评价结果进行应用，通过有效的跟踪评价结果来控制已经实施的食品安全标准质量，保证食品安全标准在实施中的科学性、权威性，为后续食品安全标准制定提供引导。③要进一步明确食品安全标准在法律体系中的地位，明确食品安全标准的法律效益，确保食品安全标准可以对食品生产者及经营者造成真正的威慑，此外还需要结合实际，强化食品（食用农产品）的安全快检技术标准体系构建。

3.2 完善食品安全标准宣传及培训力度

食品安全标准是食品安全管理的重要技术依据，其本身具有很强的技术性，在实际中，为了更好地促进食品安全标准的应用，确保食品安全标准的使用准确性，就需要进一步加强对食品安全标准的宣传、培训力度。①要强化食品安全标准的宣贯。在实施新的食品安全标准后，不仅要在部门网站上开展宣传活动，还需要丰富其宣传渠道，在食品安全宣传活动中设置专门的食品安全标准宣传环节。由于一般标准使用者不一定能完全的理解新标准的制定原则、制定目的，還需要在发布实施新标准后，对其开展专业化、权威化解读[6]。②要加强食品安全标准的系统化培训，在实施食品安全标准以后，需要及时的开展相关培训活动，让相关工作人员可以深入了解标准，规范的使用标准，以此提升食品安全标准的使用准确性，避免因标准选用不当而引起食品安全问题。

3.3 强化标准制定与使用部门之间的联系

食品安全标准制定部门与使用部门之间应该构建完整的衔接机制，以此最大限度地提升食品安全标准的知晓率、使用率，同时也确保食品安全标准制定的科学性、实用性。①通过联席会议的方式进行深入沟通，标准制定部门需要及时将新标准发布、修订情况告诉食品安全标准管理部门，帮助其开展培训、宣贯活动。②管理部门应将食品安全标准在使用过程中出现的问题及时、准确地反馈给食品安全标准制定部门，并提出相应的标准制定、修订意见，主动参与到食品安全标准制定过程中。

4 结语

食品安全标准为食品安全管理提供了保障及依据，但在具体实践中还存在一些问题，从而影响到食品安全管理效果。所以在实际中，需要进一步明确食品安全标准的法律地位，并结合食品安全标准实施现状，规范食品安全标准的应用，全面发挥出食品安全标准的作用，确保食品安全。

参考文献：

[1]陈晓筠.加强食品安全标准化管理的措施[J].食品界，2018（6）：133.

[2]肖爱萍.数据统计对食品安全管理的推进[J].食品界，2018（10）：141.

[3]夏 季.新时代我国食品安全管理体系的不足及建议[J].智富时代，2018（5X）：125.

[4]欧阳静，高 燕.探讨食品安全生产标准化的重要性[J].现代食品，2019（7）：118-119.

[5]张 琪.浅析食品质量管理中食品安全风险分析的作用[J].现代食品，2019（8）：131-133.

[6]黄锦城.关于食品安全的生产标准化重要性分析[J].轻工标准与质量，2017（3）：62.