当前地方市政管理中的“碎片化”现象及成因分析

摘 要：市政管理工作会对人们生活带来影响，若管理期间有问题出现，既会影响人们生活，还会影响市政管理工作开展。基于此，文章就市政管理“碎片化”问题进行全面分析，分析了产生这一现象的原因。

关键词：市政管理;碎片化;治理

一、 前言

完全城镇化作为当前城市建设的主要目标，随着外来人口的进入，城市人口逐渐增加，这对城市管理工作建设也提出了新的要求。例如，若城市建设难以满足人们居住需求，一定会建立很多违法建筑，再加上商贩摊点的涌现，还会带来很多城市管理问题，最终增加城市管理难题。基于此，有必要融入政府与群众力量，合力解决这一问题。

二、 地方市政管理中“碎片化”现象

（一）部门角色与职能问题

市政管理工作包含性与综合性较强，其将城市作为核心，包含和城市建设相关的公共事务管理。也可以说，多元服务对象都需要这种大系统帮助其解决公共事务，故而这一过程中常有职务划分不清的情况出现，最终导致办公系统崩溃。通过对城市管理制度进行合理调整，有利于帮助人们解决多部门协调管理。但是这一过程中，我们常常发现，行政处罚权实践期间，集中起来的主要为一些没有法律法规的义务和职责。新制度的建立仍然没有合理划分各部门间的法律关系。因而在民众中建立起了错误理念，民众普遍将城市管理认作是城市管理部门，且没有城市建设与规划等方面能力，因此会失去管理城市的信息。另外，城市管理期间，南辕北辙的情况时常出现。当有类似问题出现期间，各部门间相互推诿的情况尤为明显，这十分不利于城市管理工作开展。

（二）管理体制与法律问题

将城市管理权限放在城市期间，管理部门职能、机构设置与职务名称等各不相同。城市管理工作多依赖于政府政策与区域特点，即便是省和市之间管理方法也不尽相同。比如，很多升级为城市的新区，其和原城市区域执行条例并不相同，人员编制方法也不一样，有些城管在执法期间，具体力度与方法等都不一样，即便在相同区域也难以进行同时执法。这是导致城市管理部门权威边缘化的主要原因，再加上一些部门相互借鉴后，还会有上下级不服从的情况出现，因而使得城市内部管理难以有效调和。另外，城市管理过程中还存在法律缺席的情况，这些都是引发城管部门资格与其他部门关系不和谐的主要原因。

三、 “碎片化”制度成因分析

（一）治理框架不完善

国内市政管理“碎片化”问题的出现，原因主要为：市政管理工作治理框架不完善。相关领域部门和职能间存在交叉的情况，这一问题在国内普遍存在。治理框架不完善，各个部门将变成利益主体，部门行事愿意站在行政便利性视角，选用对本部门有利的方法开展各项任务工作，所以不愿意各部门间相互协调解决问题，因而难以将各部门价值进行有效整合，因此常导致碎片化问题出现。再者，市政管理期间，道路管理拉链式问题时常存在，且引发这一问题的原因主要为科层体制权限划分与职责限定方面。这一协商方法常被视为带有色彩的协商，基于这一背景，市政管理部门难免被入侵。

（二）管理理念和服务需求相互矛盾

市政管理身为政府的一项工作职能，其具备公共服务特点，且和民众生活密切相关。现阶段，市政部门将自身设定成政府管理机关，机构设置、管理体制、方法等方面问题较多，这也是导致市政管理工作官僚与形式主体的主要原因。对于管理目标而言，市政部门没有关注民众需求，更多的看重民众和政府间的管理关系，没有重视民众的感受，管理期间高姿态十分明显。管理过程期间，由于方法与手段单一，因而常常阻碍管理领域方面信息交流，且市政事务多站在管理机构工作便利性方面考虑，将民众需求放在最后，因而经常导致民众利益问题不被解决。管理约束过程中，受到领域垄断性的影响，难以找到替代服务体，再加上市场竞争小，民众没有选择自主权，关于市政服务质量方面，多是内部管理人员自行判定。从上面的分析我们了解到，高品质服务追求和“一刀切”服务间矛盾逐渐升级，这时引发市政管理“碎片化”的一个重点。

（三）管理模式和要求相互对立

市政工作需要承担确保城市生活合理运转的职责与功能，遵照相关职责可以将基础设施分为五类来维护与建设。与此同时，合理应用行政手段可以加强城市公共事务监管，所以市政管理工作专业性较强，且管理要求十分精细。但是，现阶段，市政管理工作多以粗放式管理为主，市政事务常常当作一个分支，将其划分到城乡建设部门工作范围中，但具体管理期间并没有实际管理权限。这里拿城市规划与建设部门而言，二者从理论上讲都是重要的管理部门，但因市政管理具有较强专业性，且精细化方面要求较高，实际管理期间，离不开和其他部门的协作配合。例如，城市道路管理期间，应加强和交通基础设施监督管理部门间的协调，项目审批期間加强和投资评审间的合作。若不同部门利益取向不同，势必会影响管理工作开展，最终导致市政管理工作效率下降。

四、 结语

综上，在分析了市政管理“碎片化”成因和现象后，文章找到了出现这一现状的主要原因，希望可以为市政管理工作改进提供相应参照，以便积极采取改正措施，解决各项问题，以便建立新的市政管理工作格局。

参考文献：

[1]文宏.当前地方市政管理中的“碎片化”现象及成因分析[J].甘肃社会科学，2015（2）：179-182.

[2]施汝祥.市政管理中的“碎片化”现象与对策研究[A].科技与企业杂志社、北京科技大学计算机与通信工程学院、北京科技大学土木与环境工程学院.科技与企业——企业科技创新与管理学术研讨会论文集（下）[C].科技与企业杂志社、北京科技大学计算机与通信工程学院、北京科技大学土木与环境工程学院，2016：2.

作者简介：虞斌，南京市江宁区城乡建设局。