水利水电工程投资管理之我见

刘增

摘 要：水利水电工程作为我国的基础性建设产业之一，由于具有投资大、建设周期较长等特点，决定了工程从投资决策阶段直至竣工阶段的各个环节均需纳入建设成本控制的环节。本文拟就水利水电工程投资管理中存在的问题与解决措施谈谈自己的看法，供参考。

关键词：水利水电工程建设;工程造价;投资控制;管理

水利水电工程投资控制，是指在整个工程建设过程中，在保证工程质量的前提下，力争合理地使用人力、物力和财力，对项目进行有效地规划、组织、协调等系统管理活动，达到最优地实现建设项目投资静态控制的预定目标。

一、水利水电工程投资的影响因素

1.水利工程招投标

水利工程招标内容包括设计、监理、施工和材料等，其中施工招标是竞争最激烈的。在招标过程中，评标方法尤为重要。从目前水利工程施工招标情况看，采用最多的是综合评分法和合理最低投标价法，其他方法使用较少。两种常用的评标方法主要存在以下几个方面的问题：

（1）在评标过程中，由于评标专家水平层次不一，会影响评标的最终结果，因此对评标专家的专业素质和道德水准都有很高的要求。

（2）评标方法的选择对一个工程的最终造价有很大的影响，如何采用合适的评标办法对一个工程的意义非同小可。

（3）由于现今市场竞争日益激烈，各投标单位的技术水平参差不齐，有些单位为了中标刻意在投标的时候压低投标报价，这样，在投标过程中容易引起不良竞争。

2.预测建设工程造价的方法

（1）单位估价法。计算比较简单、方便，单位估价法所采用的人、材、机数量的定额是按一定时期、一定范围由某个行政部门编制颁发的，反映某个时期行业或地区范围的社会平均先进水平。编制定额是一项技术含量高、难度大、周期长的复杂系统工作，在编制定额时由于编制的方法、收集数据的准确性、编制人员业务水平等因素所限，往往造成有些定额子目与工程实际不符、行业之间定额水平差距较大，这也是采用单价法编制概预算的主要弊端。

（2）实物量法。国际通用的编制方法，是针对每个工程的具体情况来计算工程造价，如果设计深度满足要求，施工方法符合实际，采用此方法比较合理、准确。

由于长期以来我国推行的是单位估价法，设计、施工单位尚未建立自己的定额资料库，缺乏实际数据的积累。因而想在短时期内达到国际水准，推行实物量法是有一定难度的。

3.材料价格的确定

在工程建设中，建筑工程材料价格随着市场需求在不断地波动。在水利工程中，材料价格都是在招标文件的条款中有明确规定的。很多地区购货发票管理比较混乱，不能真实反映实际材料价格;由于不合理的竞争手段使材料发票的随意性大，购货发票审核认定比较困难，工作量大，而且容易引起结算纠纷。因此，以购物发票为依据结算，不利于控制工程造价。

4.工程造价过程控制

（1）工程建设的前期筹建工作繁琐，主要是为后期设计施工做准备。由于水利工程工期较长、不确定因素较多，因此无法对这些情况进行准确的了解和估计，故在施工过程中突破工程概預算是常有的事情。

（2）“三通一平”（水通、电通、路通和场地平整）和移民问题也是前期工作中比较棘手的问题，在许多工程项目中都存在。在还没有做好“三通一平”工作和移民工作的情况下，就督促施工单位进场开工，这给后期工作留下了很多隐患，更严重的是可能影响工程的正常进度，产生适得其反的效果。

（3）工程设计。许多工程设计人员积累了多年的工程设计经验，有重技术而对经济和结构的优化并不是很重视的思想。此外，设计人员在对工地的实际地形地质等因素不是十分清楚的情况下，闭门造车，导致设计出来的建筑物和实际地形地质条件不相符的结果，由此造成的质量缺陷和安全隐患给工程投资带来极大的浪费。

（4）施工阶段。大多水利工程中的统供材料（如钢筋、水泥、砂石骨料等）都由业主提供，最后在结算过程中予以核销扣除。施工单位在施工过程中不用考虑自身原材料的投资及统供材料的供给，且最后的结算工程量与原材料的消耗量一般成正比。对于一些隐蔽性工程，在施工前难以估算原材料的用量;施工单位在施工过程中对原材耗费的控制和管理不到位，甚至有意浪费以增加工程量，这些都导致水利工程建设成本的增加。

二、水利水电工程投资措施

1.招投标中存在的问题解决措施

（1）依据《招投标法》全面建立和推行招投标制度，加强执法和监督力度，规范招投标行为。

（2）建立一个知识结构合理、政治素质过硬、专业涵盖面广的专家队伍，以保证评标定标工作的科学性，对专家队伍要实行动态管理，优胜劣汰，同时要加强队伍政治法律、专业知识的学习，开拓视野，调整知识结构，时刻把握时代脉搏。

（3）招标单位应在招标之前就对所有可能参加竞标单位的整体素质有所把握，为各个竞标单位建立完整的电子档案作为竞标的参考，避免受到各投标单位所提供资料的影响，盲目地从主观上判断各个投标单位的综合实力。

（4）招标单位可以根据施工难度、施工工期、施工质量等方面的要求将整个工程项目划分为不同的标段，结合各个标段的特点分别选择适用的招标方法。

2.材料价格波动解决措施

（1）在工程实施之前要对所需的材料进行充分的估计和储备，同时在施工过程中注意减少材料浪费。

（2）不同的材料都有固定的生产厂家和供应商，不同种类的建材有固定的生产厂家和销售市场，材料的采购应从该渠道直接购进，因此它的价位代表着产品的主要价格态势，偏离主渠道调查的材料价格，会缺乏代表性。

（3）建设单位要结合不同的地域及时统计更新市面上材料价格信息和价格变化规律，以便在最佳时期补充材料，从而达到有效控制价差的目的。

3.水利工程造价过程控制，是一项系统工程，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节。作为投资方要加强管理，力求把建设工程投资控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，在建设过程中要合理使用资源，以保证项目投资控制目标的实现，从而取得较好的投资效益和社会效益。

三、结束语

随着我国经济建设的不断发展，水利工程投资管理也逐步向社会化、专业化、规范化的模式转变，但还需要进一步完善。只有加强成本核算，提升市场竞争力，才能更好地搞好工程项目的各项管理工作，不断提高经济效益，积累更多的资金，促进企业不断发展。

参考文献

[1]李志国.我国水利工程投资管理的问题探析[J].今日科苑.2016，（05）.

[2]宋群利.谈现阶段我国水利工程管理存在的问题[J].科技创新导报，2013，（6）.

（作者单位：菏泽市洙赵新河流域工程管理处）