信访法律文化与和谐信访的构建

赵雯

摘 要：我国的信访工作是我国政府工作当中的一项重要内容，因此需要根据我国的实际情况来建立起信访文化，对于民众法律的意识淡薄、国家信访法律制度的建设以及群众信访法律行为的欠缺进行有效的解决，实现基层和谐信访文化的建设，从而解决信访问题，实现法治道路的建设，最终实现信访工作的信息网络化。在本文当中，首先对信访进行了概述;其次对于信访法律建设的困境做出分析;最后对于其和谐信访的构建做出研究。

关键词：信访法律文化;和谐信访;构建

1 引言

信访工作是党和政府的一项重要工作，是各级党政机关、企事业单位等履行职能，听取群众意见的主要方式，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。党的十八大以来，习近平总书记高度重视信访工作，习近平总书记对信访工作作出重要指示，强调：各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。因此，信访工作人员和档案管理人员应顺应形势需要，携手开展信访档案的标准化、规范化管理，创新档案管理方式，最大限度地维护信访案件档案的完整、准确和系统，为信访维稳工作保驾护航。

2 信访工作中的难点

2.1 制度功能的错位

一是政治沟通功能衰弱减退。信访制度是以“密切联系群众”的政治意义存在的，但反观其运行现状，很少有信访人通过信访向国家提交治国之策。据相关数据显示，意见建议类的信访事项正在逐年减少，信访制度的政治沟通功能减弱。二是权利救济功能过分膨胀。由于司法体制改革滞后，社会矛盾难以通过司法救济得到有效解决。地方政府在处理司法已经判结的案例时，在维稳的压力下有所让步，没有完全执行已有的政策法规。一些上访成功的案例让群众认为，信访可以突破法律的约束，从而吸引更多群众借助信访来维权，甚至把不合理的要求寄托于非正常上访，造成权利救濟功能被过度使用，使得信访制度与司法权威相矛盾。三是民主监督功能扭曲变形。信访制度创立之初，是“鼓励人民群众监督自己的政府和工作人员”，这种监督即通过信访听取民声、反映民意，使得信访者提出的问题能够被查处或意见被采纳。但在实践过程中，监督功能却被异化成举报功能，越来越多的信访人通过信访途径举报贪污腐败事件，提供相关线索，而缺乏与信访部门进行互动性的民主监督行为。

2.2 工作形势日益严竣

当前，员工通过新媒体能够更快速、便捷地获得各种信息，特别是与所在国企相关的各种信息，这些信息真伪难辨，员工容易受到别有用心的思想、言论误导。虽然大多数国企设有信访机构，但个别员工上访不走正常途径，而是直接冲到企业领导办公室喧哗吵闹，或者到企业的上级主管部门、到市、省甚至进京上访，或选择重大节日、敏感时期上访，试图引起相关领导重视，以便达到目的;有的员工上访时情绪过分激动，容易采取过激性行为，甚至以性命相威胁，处理过程稍有不慎，就会引发严重后果;有的群体性上访事件，经过严密组织和精心策划。此外，有的员工上访过程中，通过录音、拍照、拍视频等手段，收集相关领导、信访工作人员的言行，一旦相关人员言行举止出现纰漏时，容易被别有用心的上访者利用或故意扭曲，信访工作形势日益严竣。

2.3 信访案件的处理程序

由于信访处理的不到位、信访案件解决程序的瑕疵、法院信访案件处理部门之间的不协调现象以及联动现象等，造成了纠纷案件的处理并不彻底现象。对于信访案件本身的处理机制当中也存在多元化的欠缺，对受访者会出现不信任的现象。

3 和谐信访制度的建设措施

3.1 严格落实信访信访舆情监测

24小时值班制度。充分利用官方微博、微信、有线电视点对点推送等新型媒介手段，密切关注重要、敏感事件以及可能引发媒体关注的事件，坚决杜绝因工作失职、缺位、服务问题处置不力等引发影响公司声誉的事件。高度重视民生热线和网络民意反馈，拓展信息发布的渠道和覆盖面，加强对服务热点等焦点问题的正面引导，主动发声，释疑增信，赢得客户的理解和支持。借鉴信访舆情联席会议制度，建立属地管理和专业管理相结合的信访舆情联动处置机制，推动信访舆情防范关口前移。

3.2 需要积极的推动法院自身的制度建设，不断的完善内部管理

对于审判流程也需要进行及时的规范，规范再审程序，不断的增强法院和法官的诚信程度，推进法院的制度建设。与此同时，还要对信访案件的处理程序进行规范，构建出相关的配套程序和制度，对于信访案件当中涉及到的问题需要进行纵向和联动的处理，强化上访意识，保证信访案件处理流程的规范化。

3.3 以制度的落实规范信访案件档案的归档、整理

各单位档案机构要认真履行职责，建立健全信访案件文件材料归档制度，按照文件材料归档范围和保管期限表的内容进行归档接收，做到应归尽归、应收尽收。凡是应归档的文件材料（包括应归档的电子文件及传统载体的照片、录音、录像等），要向本单位档案机构移交，任何部门和个人不得据为己有或拒绝归档。归档的信访案件档案文件材料应完整、准确，字迹工整，载体和书写材料要符合耐久性要求和有关技术标准，如果有蓝墨水、红墨水笔、铅笔、圆珠笔、热敏纸等不耐久字迹材料归档，须复印一份放在其后，以利长久保管。信访案件结案后，具体承办部门的有关人员应及时收集、整理和归档，并在三个月内（最迟应在结案后第二年的指定归档期间）向本单位的档案管理部门移交归档，实行集中统一管理，维护档案的完整与安全，便于各方面对档案的有效利用。信访案件档案整理采用一案一卷的原则。对办结完毕的信访案件文件材料可整理成独立的保管单位——卷，每卷信访案件档案由若干份文件材料组成，按下列顺序排列并编制流水号：（1）信访案件办结完毕后形成的汇总（汇报）材料;（2）信访案件审结单;（3）各承办单位办理信访案件的情况汇报，包括处理信访问题的会议纪要、地方审结单等;（4）要信、包括要信的正文和签批稿;上级部门、领导交办的重要信访案件的函、批件拟办单等。（5）群众来信来访材料，包括信件正文、附件、信封、来访登记情况，照片、录音带、磁带、磁盘等。

3.4 完善体制机制，提高信访协调能力

要以改革创新精神，着力解决机构体系混乱、权责不明的问题，进一步明确各级党委和政府信访机构的体制设置，界定权责范围，建立信访考核机制，逐步建立健全统一、连贯、规范、法制化的信访制度体系。进一步整合现有信访资源，建立信息共享机制，提高信访机构协调解决问题的能力。进一步完善信访工作程序，实现流程管理制度，完善信访终结机制。既要遵从国家信访制度规定，又要切合当地情况，制定出台实施办法，对信访各环节做出明确规定，使得操作更加规范、更加公开透明。对终结的信访事项，还要做好对信访人的疏解工作，避免重复上访事件的发生。

4 结束语

随着现代信息网络技术的不断发展和运用，需要积极的改进工作方式，不断的实现自身信息化建设的推进。在地方的信访受理部门工作当中，需要进行网站的公示，实现全国信访数据信息库的建立，构建出全国信访信息网络的系统，最终可以实现上下互动、统一管理、资源共享以及公开透明的信访工作现状。

参考文献：

[1] 武秋丽.加强信访队伍建设  建设和谐稳定的路桥企业[J].决策探索（中），2018（12）：93-94.

[2] 王金兰.构建和谐医患关系的医院信访工作策略探讨[J].名医，2018（11）：256.