如何利用差异化管理实施质量安全监督

胡晓军

江西省吉安县建筑工程质量监督站

摘要：随着国家城市建设的快速发展，建筑规模和工程建设体量快速增大，建设单位日新月异的艺术需求也催生了更为异形复杂的建筑结构体系，科技的进度也引领新设备新工艺新材料等的快速运用和更新换代。所以，差异化管理作为质量安全监督手段现已变得尤为重要，不仅能短暂解决关于质量安全监督人员数量不足这日益加重的矛盾，还能迅速适应日新月异的新常态，同时能集中精力学习新出现的专业技术知识，快速提高监督技术力量。此外采取措施如建立有效科学的质量安全监督诚信记录等能够充分发挥差异化管理作用。差异化管理不仅需要相关部门参与，同时社会上每个公民同样具有监督的权利以及义务。

关键词：差异化管理; 质量安全监督

一、简述质量安全监督目前存在的问题

（一）任务繁重、规模庞大

经济科技高速发展的同时对工程监督提出了巨大的挑战，监督管理任务日益艰巨。首先城市工程建设体量和规模日益增多，复杂建筑结构体系增多，新设备新技术新材料的快速运用等新工程常态使得监督范围和内容随之急剧扩大，再者监督人員数量严重不足且仍未能得到足够重视和妥善解决，这使得监督管理工作日益繁重，较为分散的工程地点也使得工程监督更为困难。此外监管任务十分严峻但是监管资源相对有限，二者产生的矛盾不解决好会导致工程事故频发。由于工程建设的多元化发展，使得建设行为十分复杂，同时工程建设存在大量问题并且不断涌现新的情况，使得监督工程质量的难度加大，导致质量安全问题多，监督管理难度大。表1为国内部分工程质量监督差异化管理方法比较表。

（二）职位意识混乱

质量安全监督往往习惯现场进行检查验收与评定，这使得质量安全相关监督工作人员超越职权将施工单位大量质量员以及安全员的工作做了。然而从员工数量，工作深度与范围而言，质量监督部门无法代替质量员以及安全员进行工作。同时工作方法也有所不同，无疑是南辕北辙，既浪费了监督资源，又使得职位混乱。此外质量安全监督如果仅注重工程实体，最终竣工检查时工程质保资料容易出现不全，忽视大量非现场检查的工程质量情况，会使得工程在施工过程出现一系列其他质量安全问题。

（三）工程要求高，监督责任大

工程质量问题直接关系生活质量以及生命财产，做好监督工作不仅是一项经济问题，同时也是一项民生问题，此外还是一项政治问题，受到领导以及社会各界广泛高度关注，这使得工程质量进行监管的责任及压力巨大。

（四）责任主体意识薄弱;各环节隐患严重

各方责任主体法律意识薄，违规现象较多。首先，建设单位首要责任制意识不足，经常图纸未审查合格或未办理报建手续就已施工，报监时工程已经建设至主体阶段，甚者已完工投产，或者存在任意压缩合理工期或迫使施工单位低于成本竞标等违法行为，质量安全监管难以到位，在工程前期已造成很质量安全隐患，形成管理上的漏洞。再者，施工单位质量安全自控和管理体系等未建立健全，工程项目质量安全保障体系虚设，项目经理存在挂靠或长期未到岗履职，企业检、项目检流于形式。质量安全措施费投入不足，安全防护不到位，仍存在严重侥幸思想。

二、保证质量安全所进行的监督模式

（一）有效质量安全监督

质量安全监督部门根据建设单位是否有首要责任意识，及其以往工程管理模式、业绩信誉以及质保诚信等因素，与日常巡查相结合，及时总结分析工程质量安全的发展趋势，找到存在问题的主要矛盾以及薄弱环节，并针对质量安全存在的突出隐患，混乱的管理以及多发易发事故企业强化实施差异管理，提升监督效能。

（二） 规范监督行为

保证所监督区域在建或已建工程的质量安全得到监督后，逐步减少工作较为规范，诚信度较高的项目单位的抽查频率，将质量安全监控重点力量放于质量安全管理滞后、技术力量落后以及工程质量安全频频出现问题的项目单位，并对其列为高危项目进行重点监督，有意识增多检查和指导的频次或惩处力度，重点解决项目工程存在的不规范与违规行为，对于违反强制性标准条文以及质量安全问题严重的单位，予以一定处罚，如：违规计分、行政处罚或媒体曝光等，以提高监管所有工程整体水平和标准。

（三）质量监督管理

监督部门需要掌握监控各责任主体应有的质量行为，对于主要结构安全与主要使用功能，重难点工艺，新工艺新材料等需要进行质量颜控需确保在有效监管中;同时施工安全的监督需要重点关注施工单位施工行为，保证安全管理落实制度、措施费用有效投入以及安全措施合理到位，对工程实行差异化，并利用信息化管理工具进行科学有效的管理，例如高支撑、深基坑的支护与开挖、高空作业脚手架以及临时施工用电用水等重要多发事故的高危环节进行一定的事前事中监控，确保安全隐患被及时降低，避免安全事故的发生。

三、简述差异化实施质量监督的措施

（一）完善重视制度标准

为保障质量安全，管理模式还应结合实际工程进行合理调整，同时对于所建工程进行科学有效的评估，监督并实时记录超计划与超标准的工程建设项目，杜绝违法违规建筑行为出现，此外及时完善相关建设制度标准，同时据此进行建筑监控评估的依据。

（二）启动项目分级并进行按级监管

为节约质量安全监督成本以及提高监督效率，管理时对工程项目、责任主体、负责人以及主要分项工程等实施差异化分类。按照工程项目进行分类：按建筑规模、施工复杂程度、是否存在赶工期等工程难易性质为依据分为三类。按照责任主体进行分类：将上一年工程质量的监督诚信等级为依据分为三类。按照负责人进行分类：将上一年工程质量的诚信监督等级为依据分为三类。按照分项工程进行分类：将上一年工程质量的诚信监督等级为依据分为三类。

需要注意当分类归至A类 （优秀） 时，监督以促进激励为主，同时每月至工地检查不少于1次，此外常规监督以及较低频率的抽查检查为主，最后监督完成时做好记录。当分类归至B类 （良好） 时，监督以督促帮扶为主，同时每月至工地检查不少于2次，此外常规监督以及适度频率的抽查检查为主，最后监督完成时做好记录，当问题出现时及时整改同时报告给分管领导。当分类归至C类 （差） 时，监督以监管防范并重为主，同时每月至工地检查次数不低于3次，此外施行强化监督以及较高频率的监督检查为主。值得注意当出现特殊工艺以及较大危险性的分项工程在施工之前必须检查现场，保证符合相关规范以及方案要求时方可施工。

（三）构建诚信监督平台

目前各省市基本建成地区性建筑市场质量安全综合性监管系统以及诚信监督平台，这为及时掌握各地区建设单位的施工质量以及诚信情况提供了极大方便，此外也能够及时准确对各地区建设单位的技术水平以及诚信情况加以评价。因此在网络平台构建真实有效的诚信平台，提升进一步完善工程参建单位的黑名单系统，将工程建设的诚信激励机制以及惩戒机制进行建成并落实。保证工程质量安全能够得到真正有价值并行之有效的监督。

四、结语：

由于工程项目，施工技术以及资金规模等的不同，有差别十分正常，但是结合实际进行质量安全相关监管工作时任务重、事情多并且要求高，那么，差异化管理的科学运用对工程质量安全实施有效监督并且提升监督效率，从而使工程质量整体质量安全水平上升，减少质量安全事故出现概率。

参考文献：

[1]谢进川.关于差异化管理的理论探讨[J].理论前沿，2015 （23） ：24-25.

[2]朱强，曹雅娟.创新监管模式，提高工程质量监督成效[J].建筑施工，2018 （3） ：230-232.