建筑工程招投标管理存在的问题及对策分析

李兆全

摘    要：我国建筑行业这几年因为国家对于城镇化加大力度进行开发，使其有了更大的发展空间和机遇。近年来，相关部门为了整顿建筑市场，颁布了很多相应的法律法规，在维持建筑市场秩序方面取得了一定的进步。但在工程招投标这一重要环节，仍然存在着很多违法乱纪的现象，本文针对这些现象进行了深入分析并提出了相关的解决办法，希望能引起项目参与各方对建筑工程招投标管理的重视。

关键词：建筑工程;招投标管理存在的问题;对策分析

1  引言

随着我国经济建设不断发展，我国法律法规不断完善，国家对于建筑行业内部整顿加大力度。虽然建筑工程项目招投标工作有相关的法律法规、规章制度作依据，但在实际工作中仍然不可避免会出现各种各样的问题。如果不能有效地解决这些问题，会对建筑工程项目的实施形成阻碍，会损害到业主的利益。

2  建筑工程项目招投标概述

招标是招标人在工程项目发包之前，利用公告或者邀请书的方式吸引投标人进行竞标，最后开标，以便在这一过程中选择中标人的经济活动。投标是投标人在招标人的相关规定下，为了获得某一建设工程施工建设资格的竞争行为。建设工程招标投标管理是规范建筑市场的重要方式，也是在诸多建设企业中选择优秀建筑企业的有效方式，在建筑业发展过程中具有十分重要意义。

3  建筑工程项目管理中常见的招投标问题分析

3.1  存在招标人难以掌握的市场行为

虽然招投标法明确规定投标人不能围标、串标，但由于围标串标行为比较隐秘，难以被发觉，以及中国建筑市场挂靠之风盛行，导致此类违规行为屡禁不止。尽管招标人制定了合适的招标文件，资格设置、业绩要求和报价要求也均能体现公平、公正。但是如果投标人在市场上暗中联合，将会变相控制整个招投标的结果。最终导致报价虚高或恶性低价，严重损害招标人的利益，招标人择优的期望落空。

3.2  投标实践层面的问题

第一，建设工程投标均衡性不足。一方面各类型招标市场的发展呈现不均衡的现象，使得投标活动发展不平衡，如国家诸多建设项目如电力、交通等并没有纳入到统一的管理体系中来;另一方面，由于地方经济发展不均衡问题的存在，导致许多地区依然存在招投标管理不够细化的问题。第二，公开投标的项目依然比较少，在实际发展过程中，依然有很多公开招标停留在表面的问题，致使公开、公平、公正的竞争原则得不到深化落实。很多投标人通过投机取巧等方式参与竞标，最终获得承包权。

3.3  招投標相关法律法规落实不到位

实施的过程中存在落实不到位、打擦边球等现象，主要存在以下几个问题。（1）从行政主管部门来说，主要是依靠国家所颁布的法律法规来进行招投标工作。但在具体执行法律规定的时候，缺少实施的细则，对很多不能量化的工作幅度把握不够准确，这就给了招标人与投标人“暗箱操作”的机会。（2）从相关人员对法律法规的认识来说，虽然我国颁布相关法律已经很多年，但是在实际的项目中有些人对招投标法没有具体的认识。有些工作人员虽然清楚相应的法律后果，但是在巨大的利益面前，仍然铤而走险，不按照规章制度办事，这对建筑行业的正常秩序带来了极大的负面影响。

4  提高招投标工作质量的策略

4.1  加强对招投标工作的监督

招投标监督部门首先要对招标人制作的标书加强审核，一方面避免出现主观的择优倾向，减少腐败问题产生的几率;另一方面，帮助技术水平较弱的招标人堵住招标文件中的漏洞，尽量避免给投标人恶意钻空子的机会。监督部门要加强对招投标市场的监督，一旦发觉有投标人出现围标、串标的现象，要积极进行调查分析，证实后报相关部门严肃处理。

4.2  有效防止投标人串标的行为

第一，利用经评审的最低价法对串标问题进行遏制与防范，在这种方法的作用下，投标人若想实现串标必须全部实现串通，如果有一家单位没有与之进行串通，就有可能提交最低的报价，最终在竞标中取胜，这样就会使得串标的成本有机增加，从而在源头上实现对串标现象的遏制。第二，在招标文件中增加限制性的规定，例如规定投标人的报价不得高于某一项金额。这个金额既要低于初设概算的相关部份的工程费用，同时要低于标底值，这样即使投标单位串标也不会将价格抬高多少，即使投标单位抬标，也可以减少招标人所受损失。第三，前面两种方式都属于事前防范串标的办法，而为了更加有效的防范串标问题，应该将事前与事后进行有效的结合，在评标过程中增加经济学评审的环节，对于高于预算以及具有评标嫌疑的标书进行废除。这样可以有效减少招标人的损失，从而推动建设工程招标投标的规范化运行。

4.3  加大监管力度，确立严格审查机制

①加强对招投标前期的监管，重点审查招标方发布的招标公告以及招标文件是否符合公平竞争的原则，避免恶意串标的现象发生。②对开标、评标的过程进行监管，重点监督开标过程中是否有违规操作，评标的过程时候是否合理，坚决杜绝评标人员不按规定评标的情形。③对工程项目标后进行监督，重点关注中标单位与招标方的合同签订与执行情况，监督中标单位现场到位人员与投标承诺的人员是否一致。在监管的过程中，需要各部门根据不断变化的形式，及时的调整监管方法，避免监管脱节的情况。

4.4  制定完善的招投标制度和程序

第一，有利于择优选择承包单位，使政府工程更快更好发挥效益。第二，有利于建立“招标委托”与“合同履约”之间更为严密的管理链条，规范承包人行为，提高违约成本，促使承包人注重提升企业实力，诚信履约;第三，有利于加快市场参与主体的优胜劣汰，净化建筑市场整体环境;第四，有利于构筑政府工程减值理念，促进政府工程招投标市场的良性竞争。由招标人行使定标权，是招标人权责统一的体现，是对诚信单位投标意愿的正面回应，也是“公开、公平、公正、择优、诚实信用”招投标原则的集中体现。继续推进和完善评定分离是进一步创新优化招投标方式、提高招投标水平的有效途径。评标、定标分离的招标方式，要求招标人制定严格的内控机制，避免出现投标人熟悉规则后利用各种手段影响定标结果，招标人的廉政压力巨大。因此，招标人应具备以下实施要件：第一，组建足够数量的具备工程管理经验、拥有工程专业技能、熟悉建筑工程市场、对承包人能否零号履约敏感的定标委员专家库;第二，具备在评标后、定标前对投标人组织“投标文件响应分析、投标单位自信评价、诚信履约记录收集”的能力;第三，监理规范、完善的内控体系，对定标准备以及定标工作的程序、标准、要求确立规章制度;第四，树立清晰明确、有持续性、操作性强的招标价值导向，正确引导投标人行为。采用评标、定标分离方式招标，招标人要完善招标择优与合同履约的正反馈回路，引导招标人从重响到重履约，寻找投标与履约、择优与竞价的平衡点。新的招标方式的出现，为困扰招投标市场多年的难题找到了解决途径。

5  结语

鉴于建筑行业在经济中的重要作用，建筑工程及其招标和投标工作仍旧是中国经济建设和制度建设的重要内容之一，因此应该充分认识到其在实践中存在的问题，采取更加科学的方法解决问题。

参考文献：

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