施工企业PPP项目风险管控措施分析

刘振华

摘    要：PPP项目和传统的项目在运作流程、招投标方式、实施过程以及技术管理和合同管理等方面都存在着较大的区别，需要施工企业的不断学习和研究，并在一定程度上有效的提升识别异常危险和定义合同的能力。

关键词：施工企业;PPP项目;风险管控

1  引言

PPP项目的实质是政府将经营许可证发给私营企业，从而加快基础设施建设。与此同时，在对社会资本的投资形势进行拓展时，能在一定程度上使我国公共设施的基础建设具备充足的社会成本，并要求我国需要具备良好的风险管控措施，因此，我国要对施工企业PPP项目风险管控措施进行科学、有效的分析，这样才能在一定程度上促使PPP项目的顺利进行。

2  PPP项目的含义

PPP项目又称PPP'模式，它是指政府和私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过确切的签署来明确双方的权利和义务，从而确保合作的顺利完成，最终使双方能够达到比预期单独行动更为有利的结果，它既让政府和私企之间建立起了合作关系，也在一定程度上是提高公共服务的重要手段。

3  PPP项目存在着哪些风险

3.1  缺乏完善的法律法规和监管体制

PPP项目在国内发展不久，而且这个项目在一定程度上还涉及了比较多的法律，我国相应的法律法规和监管体制还不够完善，甚至部分法律法规的可操作性还比较差，从而导致PPP项目一旦发生较大的纠纷，就会让企业在一定程度上不能通过有效的途径得到妥善地解决，致使项目企业不能很好的达到预期的效果，给企业参与者带来许多经济上的损失。

3.2  参与者延误或违约

为了保障参与者的权益，在实施PPP项目时需要向政府上交一定的风险管控金，由政府机构对项目企业的参与者进行实时的管理，如果参与者不能按照合同切实的履行义务，或者是在履行义务的过程中故意拖延等种种原因，都能在一定程度上使施工企业的成本增加，让建设工期被延误，从而使项目企业的参与者损失大量的资金。

3.3  单位参加人员存在风险

PPP项目在我国仍处在探索阶段，从而导致单位参加的人员，在一定程度上还是不够专业，致使他们不能有效的对PPP项目进行整体规划以及模型设计和程序运行，从而在一定程度上给后期项目的实施带来一个比较被动的局面，甚至会带来一些不必要的风险，从而影响项目施工企业的发展。

3.4  企业的管理结构

根据相关法律法规的规定，在PPP项目实施后，资本方能够在一定程度上控股地方，由于项目公司的参与者不只是一方，可能是双方，甚至是多方，从而在一定程度上会使企业管理结构以及权责不能得到有效的分配，致使公司内部的决策率降低，给企业的内部结构带来较大的影响。

4  PPP项目的风险管控措施

4.1  建立完善的风险监管体制

我国PPP项目的风险监管体制还不太完善，要想保证项目的稳定运行，政府的相关部门要建立完善的风险管理体制，促使相关人员在一定程度上能够将管理制度全面落实。PPP項目的运行周期一般都比较长，要求在项目的各个环节都需要社会资金的支撑，如果没有完善的风险监管体制，会很难对资金的流入和流出进行监管，也很难对项目风险进行评估和预防。因此，对于政府部门来讲，应该有效的对PPP项目的运营情况和服务价格进行有效的风险监控，并参照相关的法律，进行严格的监管，能在一定程度上使公共利益和社会资本之间能够呈现出一个比较平衡的状态。

由于项目在建设过程中，需要很长的生命周期，投入的资金会比较大，会在一定程度上让参与者贷款的偿还依靠项目的经济收益，但是经济收益会在一定程度上收到政策和市场变化等方面的影响，所以，参与者在实施PPP项目时，应对项目进行风险预测、风险评估以及风险分析和调整，尽最大能力将施工投资风险降到最低，致使参与者能在一定程度上为以后企业的运营奠定坚实的基础。

4.2  对参与者进行有效的项目风险监管

多个参与者进行PPP项目时，政府应按照一定的比例让参与者上交风险管控金，这些资金统一通过参与者们组建的公司进行上交，如果参与者在签订合同后突然违约或延误，对其他参与者带来经济上的损失，政府将从风险管控金中抽取一部分给其他参与者，从而让参与者项目的风险降到最低，以确保每个参与者的利益，让施工在一定程度上能够如期的完工。

4.3  加强对人才队伍的建设，及时聘请专家进行服务

我国的PPP项目虽然已经引进了很长时间，在电力和燃气等方面的使用也有着比较丰富的经验，但是在地铁等方面的基础设施中，仍存在一些问题，在一定程度上仍缺乏一些确切的建设经验，在理解和执行上也存在着一些误区。因此，在实际的PPP项目中，相关企业的参与者应该适时的加强对专业人才队伍的建设，并及时的聘请专家进行服务，使建设问题被有效的解决，让企业建设的相关人员也能提高自身的建设经验，从而在一定程度上促进企业的更好发展。

4.4  加强对企业结构的管理

在PPP项目建设完成后，应在一定程度上将运营管理落实在实处，从而让PPP项目实现预期收益。在实施PPP项目中，尤为注重的是全生命周期费用效果的最大化，在项目完成之后，会在一定程度上对企业的经济效益有着重要的意义。然而，在项目完成后，由于企业的参与者不只是一方，使公司内部会出现权责的分配问题，可以按照建立公司时所占的资金比列，给每个参与者相应的股权，以股权来对权责进行分配，从而降低企业内部在管理方面的矛盾。

4.5  重视特许经营协议的签订，确保政府与社会资本的风险分配适当

在原则上，项目在设计以及建造等过程中所产生的商业风险是由社会资本方来承担的，而政策、法律以及最低需求等方面的风险则是由政府来承担的，对于一些不可抗力风险则需要由政府与社会资本方共同合理承担。载特许经营协议当中，为例保证合同的履行不会受到政府人员变动等的影响而出现变化，应当通过政府来做出具体的承诺;对于出现的法律变化以及政府提前收回等，所造成损失的，社会资本方应当要求设立补偿机制;对于电力成本或者是人流量等变化的，应当进行调整。总的来说，应当通过签订特许经营权，对收益进行合理分配，对风险进行合理的承担。

5  总结

总而言之，施工企业在进行PPP项目实施的过程中，会受到诸多因素的影响，在一定程度上出现各种各样的项目投资风险，能够进一步的影响到项目企业的经济收益。所以，对于项目企业的参与者而言，应该针对可能出现的风险进行全面的评估，在项目实施上能够落实项目每一个环节的工作，从而让企业能够对可能出现的风险进行有效的预控，让项目企业获得最大化的收益，促使施工企业能够在一定程度上更好的为人民服务。不仅是在项目实施过程中，在企业以后的运营管理上，参与者也要多加注意，这样才能让项目企业有个更加辉煌的未来。

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