俄罗斯的反制裁措施分析

余鑫

摘要：2014年3月，由于克里米亚的加入以及乌克兰东部的不稳定，美国、欧洲联盟和其他一些西方国家对俄罗斯实施了制裁。俄罗斯针对制裁，积极采取了一系列的反制裁措施。2014年8月6日，禁止从对俄罗斯联邦实施制裁的国家进口粮食。反制裁给俄罗斯农业带来了转机，也让食品工业得以复苏。

关键词：俄罗斯反制裁农业

中图分类号：F755文献标识码：A文章编号：1009-5349 （2019） 14-0044-02

一、反制裁给俄罗斯农业带来了转机

2014年3月，由于克里米亚的加入及乌克兰东部的不稳定，美国、欧洲联盟和其他一些西方国家对俄罗斯实施了制裁。制裁对俄罗斯有三个影响：外汇市场波动加剧，导致卢布大幅贬值，从而造成通货膨胀压力;金融市场准入受到限制;消费和投资水平下降。

俄罗斯针对制裁，积极采取了一系列的反制裁措施。2014年8月6日，禁止从对俄罗斯联邦实施制裁的国家进口粮食。这主要影响到欧盟国家，其中许多国家以前向俄罗斯大规模供应农产品。俄罗斯禁运有两个目的：向自己的农业提供更多的支助，这种支助迄今发展良好。增加了俄罗斯联邦、关税同盟国家、亚洲和拉丁美洲国家的供应。到2014年年底，巴西、阿根廷和伊朗的供应量已经增加。尽管美国受到的影响最小，但俄罗斯的禁运令美国十分愤怒。美国贸易代表2014年12月的一份报告指出，俄罗斯针对美国、欧盟和其他一些国家的制裁实施了限制，违反了世界贸易组织（世贸组织）的原则。西方的反俄制裁本身违反了世贸组织的原则。2016年6月，俄罗斯总统普京将俄罗斯的粮食禁运延长至2018年1月1日。2016年10月3日，俄罗斯总统普京签署了一项法令，暂停执行与美国签订的关于处置武器级钚的协定，原因是华盛顿的不友好行为，包括由于乌克兰危机对俄罗斯联邦实施的反俄罗斯制裁。2017年10月27日，俄罗斯扩大了禁运范围，禁止从欧盟、美国、加拿大及其他国家进口一些产品。限制包括活猪、牛、猪、绵羊、山羊、马及其他动物的内脏、猪油、动物油等。如果对俄罗斯的制裁压力加大，反制裁可能会有所增加。

2017年4月28日，在实施制裁三年之后，联合国特别报告员伊德里斯·贾扎伊里指出，反俄制裁给俄罗斯造成了520亿至550亿美元的损失，给其他国家造成了1000多亿美元的损失。与此同时，他认为俄罗斯成功地抵制了制裁。报告的结论是，单方而治外制裁是非法的，并呼吁各国谴责这种措施。俄罗斯的主要损失是石油价格下跌造成的，而不是制裁造成的。2014年，从美国进口到俄罗斯的货物增长了23%，从欧盟进口到俄罗斯的货物下降了7%至lO%（特别是从德国进口的货物下降了3.9%）。这些数字清楚地表明，欧盟而不是美国因实施反俄制裁而蒙受损失。

俄罗斯农业部针对2015年的成果发表过这样的看法：我们感谢欧洲和美国的合作伙伴，他們使我们从新的角度看待农业，帮助我们找到了新的储备和能力。在化肥价格上涨的背景下，政府与化肥生产商和相关联盟举行了会议，并签署了价格稳定协议。俄罗斯梅德韦杰夫总理指出，农民必须能够以可承受的价格购买化肥。2018年俄罗斯在世界化肥生产中所占份额约为l0%，在小麦出口方而，位居世界第一。俄罗斯希望继续保持在这两个方而的优势。

2014-2016年，俄罗斯经济发展并不是最佳时期，但俄罗斯的农业部门开始盈利，而且增长一直持续到现在。目前，俄罗斯生产的谷物几乎是消费的两倍，该国几乎完全满足了其对糖和肉类产品的需求。国内生产完全挤掉了猪肉和鸡肉的进口。到2016年，俄罗斯已成为世界上最大的谷物出口国，其贸易甚至超过了武器销售。谷物是俄罗斯第二大出口商品（仅次于石油和天然气），出口价值近210亿美元。靠近黑海港口的俄罗斯中部和南部的黑土非常适合向土耳其和埃及等小麦主要进口国供应。对仓储设施和出口终端进行了巨额投资。粮食市场的迅速增长吸引了中国，中国迅速增加了从俄罗斯购买大豆和葵花籽的数量，取代了受特朗普限制性关税限制的美国产品。而这只是个开始。俄罗斯有大约5000万英亩的潜在农业用地仍未开发，轮作计划可以可靠地保护作物不受恶劣天气和不可预测市场的影响。在去年5月的总统令中，普京确定了到2024年粮食出口增加一倍的目标，即250亿美元。农业食品部门的进口替代肯定不是没有问题的。卢布贬值导致进口机器和粮食生产技术的价格上涨，而俄罗斯替代品的供应仍然有限，导致生产现代化和扩大的成本增加。高利率限制了加速投资的机会。政府支助方案通常拨款较晚。由于对相对昂贵的食品的需求下降，即使在西方同类产品缺乏竞争的情况下，生产也变得不那么有利可图。进口仍然主导着包括牛肉、水果和蔬菜在内的一些产品的市场。俄罗斯小麦的平均质量比西方同类产品低11.5%的蛋白质，比美国小麦低13. 5%蛋白质。但自2016年以来，所有这些因素的影响都有所下降。去年，德国和荷兰向俄罗斯出售了价值6.5亿美元的农业机械，俄罗斯小麦价格的下降似乎弥补了其质量的不足。

俄罗斯消费者很快就适应了货架上的新产品。随着时间的推移，人们意识到国内替代品的质量越来越好。2017年8月接受调查的三分之二的消费者表示，作为进口禁令的一部分，食品质量没有比上一年下降。大多数俄罗斯人认为，限制进口产品的供应和提高其价格的原因是西方制裁，而不是莫斯科的反制裁。这种态度并没有改变，尽管民众对制裁的担忧总体上从28%上升到2018年的43%。

俄罗斯国内的生产商很难取代西方奶酪，根本达不到同样的质量。2017年8月，一名俄罗斯男子在他的汽车车厢里试图将伪装成燃料箱的一百千克奶酪从芬兰走私时被抓住。尽管俄罗斯出现了许多小生产者，但没有一家达到瑞士、意大利和法国奶酪的水平，其中许多产品需要几十年时间才能达到同样的生产质量;制作帕尔马干酪尤其困难，因为它需要大量的牛奶和现金（即获得贷款）。俄罗斯只生产了满足奶酪和其他奶制品需求所需的大约60%的牛奶。到2015年年中，俄罗斯大约四分之一的奶酪被认为是假的，原因是棕榈油的使用，2018年第一季度，棕榈油的进口量比前一年增加了35.8%，这表明生产者仍在继续这种做法。由于急于找到合适的牛奶来源，莫斯科附近的一个农场在2016年年底进口了一千只法国山羊，专门用来制作奶酪。尽管存在这些问题，但反制裁肯定为俄罗斯创造了新的市场机会。例如，莫斯科州政府目前正在为家庭奶牛场现代化补贴一半的费用。2016年以来，每年夏天在莫斯科举办的大型奶酪节上，总要展示一只被命名为“制裁”的珍贵奶牛。

2014年8月，克里姆林宫发起了一场反制裁——禁止从美国和欧盟进口特定食品：牛肉、家禽、鱼类和海鲜、水果和蔬菜、坚果、牛奶和奶制品、奶酪等各种加工食品，包括基本产品和较昂贵的产品。在此之前，俄罗斯大部分都是进口的。反制裁的地域范围很广（禁』卜从其进口的国家范围很广），因此，很难通过增加来自非俄罗斯联邦国家的进口来充分弥补。反制裁阻止了每年95亿美元的粮食进口，几乎占俄罗斯粮食消费总量的十分之一，占粮食进口总量的四分之一。在对西方的反制裁之前，俄罗斯的水果消费不到40%。由于反制裁，60%的进口肉类和鱼类以及一半的进口乳制品、水果和蔬菜被禁止进口。总体而言，进口在粮食总消费量中所占份额从2014年的三分之一以上降至2017年第二季度的略高于20%。进口在2014年第三季度下降。2014年第四季度世界石油价格的大幅下跌可能对俄罗斯经济产生比制裁和反制裁更深的影响。2014年年底和2015年年初，石油价格暴跌（从2014年第二季度每桶100美元下降到2014年底的60美元，到2015年下半年甚至更低），俄罗斯的出口收入下降了三分之一。由于金融制裁，莫斯科未能通过额外贷款来缓解石油价格的下跌，物价立即上涨。到2015年2月，粮食通货膨胀（按年计）超过23%。家庭消费已经从更昂贵的进口产品（水果、牛奶和奶制品、牛肉）转向更有预算的当地市场产品（土豆、而包、鸡肉），并采取了“智能购物”战略，开始以更低的价格重视更可接受的质量。可靠性代替威望！很快，消费群体就适应了。到2018年，粮食价格上涨远低于总体通胀。欧盟的一些违禁食品以从其他国家再出口的形式进入俄罗斯。例如，2014年最后一個季度，欧盟对白俄罗斯的乳制品出口比前一年增加了十倍，水果和鱼类出口增加了一倍，这是白俄罗斯国内市场不太可能出现的激增。尽管这种二次进口替代并不占俄罗斯粮食贸易总额的很大一部分，但俄罗斯和白俄罗斯之间的贸易紧张局势加剧，导致两国于2014年12月恢复海关管制，并威胁在2018年春季限制从白俄罗斯进口乳制品。更有可能的是，俄罗斯指责邻国提供违禁、假冒和劣质或标记不当的食品。

二、反制裁给了俄罗斯食品工业复苏的机会

去年7月，普京宣布，反制裁将至少持续到2019年12月。制裁为俄罗斯食品工业的恢复提供了机会，俄罗斯联邦总统利用了这一机会。美国最近的关税和贸易战争进一步推动了向俄罗斯开放新的出口市场。特朗普政府应该考虑自己的行动：当聪明的对手积极寻找创造和利用机会时，意想不到的后果会更频繁地发生。

俄罗斯食品工业抓住了这个机会。许多以前不从事农业的投资者突然对土地表示了兴趣，投资者接受了这一指导方针，对一些人来说，农业部门已经成为民族自豪感和爱国主义的源泉。例如，维克多维塞尔伯格开始投资建造城市温室。政府已拨款2420亿卢布支持2018-2020年的农业。主要投资将集中在铁路运输、补贴贷款、部分补偿投资、有针对性地支持奶农。政府采购的新法律要求给国内产品优惠，不仅是粮食部门，还有其他部门，包括关键部门。这种政府采购的增加，加上反制裁，对国内部门的好处相对较少，因为这些部门不生产高质量的进口替代产品，但食品工业获得了相当大的收益。总的来说，甚至连不受反制裁影响的分部门也匆忙进入。2015年6月，俄罗斯糖果制造商要求将反制裁扩大到欧洲巧克力，希望抓住从比利时、法国和德国进口的商品占据的市场优势。

西方制裁所带来的意外好处就是俄罗斯农民现在比以往任何时候感觉都更好。到2016年，俄罗斯已经成为世界上最大的小麦出口国。随着美国因贸易战争和特朗普总统执政期间实施的关税而失去的农业市场上的全球份额，俄罗斯正在积极填补。