欧美国家堤防防洪若干特点及与我国的比较

(长江科学院 水利部岩土力学与工程重点实验室， 武汉 430010)

1 研究背景

洪水是由暴雨、冰雪急剧融化、风暴潮等自然因素引起江、河、湖、海水量在较短时间内迅速增加，水位急剧上涨的自然灾害[1]，主要发生于春夏两季，包括：气温上升和冰雪融化导致的春天洪水[2]、夏天的区域性暴雨洪水和局部的山洪爆发、风暴潮洪水、溃坝洪水等，此外意大利等国家还面临高潮期海水盐碱化加重的风险[3-4]。洪水持续时间从数小时到数天、数月变化。瑞士防洪堤防只需在几个小时或几天内抵御高水位[5]。荷兰的海堤和湖堤高水位持续时间一般为1 d，沿河堤防高水位可持续数天[6]。我国属于季风气候区，70%洪水集中发生在6—9月份，且时空分布不均匀，年际差异大，最长达100余天，易形成流域性大洪水[7]。洪水具有随机性和破坏性，直接威胁人类社会的生存发展。

为避免和减轻洪灾损失，保障生命财产安全，促进人与社会、经济的和谐发展，人类在与洪水斗争的漫长历史中逐渐形成了一系列防洪工程措施与非工程措施。其中，防洪工程是人类防洪减灾的基础措施，主要有蓄、拦、泄等类型[8]。堤防工程是目前防洪工程体系最重要的组成部分，在抵御洪水、增加河道行洪能力等方面发挥重要作用。此外，水库大坝、分蓄洪工程、河道疏浚、海岸沙丘、风暴潮挡板、防洪墙、水工建筑物等[9]也是防洪工程体系的重要组成部分。

由于自然条件、技术条件、社会经济发展水平的不同，各国在防洪安全标准、洪水管理与法律法规、防洪工程措施、防洪工程经济评价等方面差异较大。本文通过对比分析欧美国家的堤防基本概况与防洪效益、堤防安全标准与堤防工程建设、堤防管理与法律法规政策、堤防工程日常养护与应急抢险等方面的特点，结合我国防洪措施特征，提出未来我国防洪减灾工作的重点与建议，以期为我国防洪体系的建设和完善提供参考。

2 堤防概况及其防洪效益

2.1 堤防概况

堤防作为防洪工程的最重要组成部分，是发展国民经济、保障社会安定的重要基础设施。表1为欧美主要国家的堤防规模及堤防在保护人口和保障经济建设方面的贡献。

大部分堤防是沿江、河、湖分布，如：法国有9 000 km堤防，其中8 000 km为江河堤防[10]；瑞士作为一个内陆国家，其堤防主要沿65 000 km河流和79个湖泊修建。也有一些沿海国家的堤防工程是沿海岸线修建。如：比利时有超过500 km的海堤[11]。荷兰地处莱茵河和马斯河下游三角洲，地势低洼，40%国土面积低于海平面，海堤长度超过1 000 km。与江河堤防工程相比，海堤侧重于抵御风暴潮洪水和波浪危害[12]。截止2017年底，中国堤防总长度为41万km，其中长江流域堤防总长3.4万km，海堤1.45万km[13]，全国已建堤防保护人口6.1亿人，保护耕地41万km2。

表1 欧美主要国家堤防概况统计

Table 1 Statistics of basic information of levees inEurope and the United States

国家堤防长度/km防洪保护作用比利时700100万人口捷克4 000—英国8 000240万人口芬兰801.5万人口,300万欧元产值意大利8 600600万人口法国9 000200万人口,2万km2德国10 0001 200万人口,20亿欧元产值荷兰3 5001 200万人口,4 000亿～5 000亿欧元产值西班牙7 000200万～300万人口瑞士65 500180万人口美国>16万数千万人口

国内外堤防工程修建大多就地取材，采用淤泥、黏土、砂土、腐殖土、砂砾石等，且大多有复杂的修筑历史，历经多次修复加培而成。按建筑材料结构形式，主要有土堤、石堤、土石混合堤、浆砌石防洪墙、混凝土防洪墙、铝制可移动防洪挡板等[14]。河堤材料一般为淤泥和黏土，海堤材料一般为砂砾石和淤泥土层[15]。英国堤防表层填土大多有植被覆盖，局部有抛石、土工格栅、土工布包裹，新建堤防含有黏土心墙[16]。我国堤防工程历史久远，如：荆江大堤始建于公元345年，黄河下游堤防工程建于春秋中期。在经历不断的填筑延伸，加高培厚，甚至溃决后再修复，尤其是新中国成立后，我国堤防工程从根本上得到改善，逐渐形成现在的面貌。

根据防洪标准要求、堤防结构类型等不同，各国在堤防高度、坡度和堤顶宽度差异较大。堤防高度一般在几米以内，也有接近大坝规模的超高堤防。例如：德国堤防最高可达16 m；意大利河堤高度在0.5～11 m变化，平均高度为4 m；瑞士堤防高度在1～5 m之间，堤顶宽度为2～4 m；英国堤防大部分高度在1～6 m之间，堤顶宽度大多为2～5 m。捷克洪水大多是超过100 a一遇，相应堤防或防洪墙高度为0.5～4 m[17]。我国主要流域的堤防工程设置安全超高值，根据超出设计洪水位以上的高度确定堤顶高度，长江堤防堤身平均高度12 m，最大高16 m，超高值约为2 m；黄河堤防高度一般为7～10 m，超高值为3 m；淮河干堤高度为6～8 m，超高值为2 m[18]。

2.2 堤防防洪效益

与水力发电、供水、农业灌溉工程等不同，堤防工程不直接创造财富，而是为社会安全、受益区发展经济和人民生活保障创造条件。据统计，1950—2005年间，欧美地区发生至少50次大的洪灾，每年至少造成数十亿欧元损失。表2统计了欧美各国主要的洪灾事件及后果损失情况。

表2 欧美重大的堤防洪水事件

洪水灾害发生频次高、造成生命财产损失严重。据估计，至少5 000万欧洲人口面临洪灾风险，防洪经济效益可达20 000亿欧元。预估到2050年，全世界范围内，至少15%的人口面临洪水风险[19]。

我国也是世界上受洪水灾害最严重的国家之一，有2/3的国土面积面临洪水位威胁，其中，华东和华南地区聚集了全国50%以上人口，2/3工农业总产值，是遭受洪水灾害最严重的地区。长江流域大概每10 a会发生一次较大洪水，如：1954年长江流域洪灾，受灾人口1 888万，死亡3.3万人，直接经济损失100亿元。1998年全流域大洪水受灾人口1亿，死亡1 800人，直接损失超1 500亿元。据《中国水旱公报》，2017年[20]，全国1936个 市县遭受洪涝灾害，受灾人口5 514.90万人，因灾死亡316人、失踪39人，倒塌房屋13.78万间，104座城市进水受淹或发生内涝，直接经济损失2 142.53亿元，占当年GDP的0.26%。2007—2017 年主要洪涝灾害指标统计情况如图1所示。

图1 2007—2017年中国洪灾损失统计

由以上分析可知，世界范围内洪灾频发，损失惨重，其中既有内因也有外因，既有自然因素也有人为因素。围湖造田及泥沙淤积严重，显著减弱蓄洪能力，洪水易泛滥成灾。对洪泛区内的土地利用不断加剧，人为在河道上设置障碍影响行洪等。

1998年长江大洪水后，我国在防洪工程建设的投资力度逐年增大、保障工程措施增多，并取得初步成效。长江中下游基本形成了以堤防为基础，三峡水库为骨干，其他干支流水库、蓄滞洪区、河道整治工程、平垸行洪、退田还湖等相配合的长江防洪体系[21-22]。如图2所示，2016年汛期，通过拦洪、错峰、削峰调度，降低城陵矶最高洪水位约1 m(拦蓄洪水29亿m3)，汉口河段水位与警戒水位相比降低1.3 m(累计减少超警戒水位河段250 km)，明显缓解了长江中下游地区的防洪压力，险情数量规模与1998年相比显著减小。

图2 2016年汛期长江重要水文站洪水位调控效果

3 堤防安全标准与堤防工程建设

3.1 堤防安全标准

历史上江河洪水灾害和堤防失事破坏的各类案例说明，堤防的失事破坏种类各异，主要有：漫顶破坏、堤坡滑动失稳、渗透变形破坏(管涌和集中渗漏)和冲刷侵蚀(护坡失稳)这4种形式[23]。当前，主要依据保护对象的最高防洪标准确定堤防工程的防洪安全标准，与保护对象的重要性、洪水灾害的严重性直接相关[24]。对堤防防洪标准的表示方式分为：以调查、实测的某次大洪水或适当加成表示；以洪水的重现期表示；以可能最大洪水表示等[25]。其中，以防御的洪水或者潮水的重现期表示堤防安全标准是国际通用做法。

根据重现年，世界各国采用的堤防标准各不相同。大多根据本国具体情况，按堤防工程的重要性和预期的经济效益确定堤防安全标准。法国的堤防保护标准是由区域利益相关者控制，没有统一的安全标准，在农业区堤防保护标准是5～10 a一遇；在人口密集城镇区标准是20～100 a一遇；罗纳河南部堤防保护标准提高到100 a一遇[26]。德国根据综合费用收益比、环境影响等因素，制定了详细的防洪标准，并以重现年表示为5～500不同等级[27]。根据堤防建筑物高度和潜在损失可能性，将堤防保护工作分为3个等级(如表3所示)。

表3 德国堤防保护工作分级

美国规定江河堤防标准采用历史最大洪水位，对密西西比河采用比历史最大洪水位高25%的标准，即高于100 a一遇。美国陆军工程师兵团建议城市堤防标准为200 a一遇，城镇标准为100 a一遇，农村地区为50 a一遇[28]。荷兰堤防安全标准较高，海堤防洪标准要求达到10 000 a一遇，河堤防洪标准要求达到1 250 a一遇。总体而言，国际上，堤防安全标准一般为100 a一遇，在洪水高风险区，安全标准可达1 000 ～10 000 a一遇。

我国建设部颁布了《防洪标准》(GB 50201—2014)，作为洪水安全标准的依据。按照《防洪标准》，我国堤防工程分为5级[29](如表4)。据统计，截止2017年底，5级及以上堤防长度为27万km。

表4 中国堤防工程分级

3.2 堤防工程建设

近年来世界各国的堤防和防洪工程投资建设规模逐年增大，对于欧美国家，堤防工程投资一般由联邦政府和非联邦政府部门共同承担，包括州政府、地方部门和部分收益大的私人团体等。例如，法国的堤防工程费用主要来自于国家、省和流域机构。英国的堤防风险管理活动主要由纳税人资助，大部分来自于中央政府，小部分来自于当地征税和合作资助[30]。2015年英国提出“六年资助项目”，用于堤防工程投资，其中有23亿英镑由中央政府资助，至少15%来自合作伙伴资助。该投资项目期望能更好保护30万当地居民和收益303亿英镑回馈社会。美国联邦政府承担至少50%的防洪资金，非联邦部门承担25%～50%[31-32]。美国陆军工程师在1927年密西西比河发生特大洪水后，开始在上游修筑堤防、水库，在中游修建钢筋混凝土防洪墙，在下游修筑堤防、分洪道、河道整治工程等。密西西比河的河道整治措施还包括裁弯取直、修筑护岸工程、丁坝和顺坝以及疏浚河道等。

荷兰防洪工程特点是工程规模大、标准高，目前荷兰已建成较完整的防洪工程体系，包括须德海拦海造地工程、三角洲工程以及运河、水闸、泵站、排水沟等[33]。荷兰修建的大坝均为土坝，且都具有防洪功能，其中阿斯夫勒特坝是世界上体积最大的大坝之一。意大利政府实施“大都市防洪计划”，已投资13亿欧元用于堤防修建和管理，优先降低大都市和城镇洪水风险。此外，威尼斯土地复垦财团在其所辖区域内每年投资30万欧元用于防止和修复鼹鼠导致的堤防破坏。意大利独具特色的棱角石海堤，称为murazzi，始建于18世纪，主要用于保护威尼斯城市免受洪水灾害。

2005年以前，瑞士堤防的结构型式是在河道两侧内部先布置小的内部堤防，并在其外侧分别布置75～100 m宽的洪泛平原和左右岸堤防，见图3(a)。2005年后，瑞士堤防建设去除内侧堤坝和洪泛平原结构型式，加宽加深河底，使得洪水有更大的运动空间和衰减冲击能力，达到降低洪水风险[34],见图3(b)。

图3 瑞士堤防结构型式

与国外堤防工程相比，我国堤防线路最长，防洪任务艰巨，防洪工程保护人数和社会财产巨大。新中国成立以来，我国坚持“蓄泄兼筹、以泄为主”的防洪治理方针，遵循“江湖两利，上中下游协调，左右岸兼顾”的原则，采取综合治理分阶段、分区提高防洪能力的战略措施，建设了一系列大规模的防洪工程项目。表5统计了近5 a我国在防洪工程建设方面的投入[35]。

表5 中国防洪工程建设与投资

4 法律规范与堤防管理

4.1 法律规范

法律规范是堤防工程建设和管理的重要技术依据和法律支撑。欧美国家在堤防标准规范体系建设方面有很多值得借鉴的经验。美国联邦政府颁布了《洪水控制法》《应急水灾保险法》等多部全国性防洪法律法规，各州也制定相应的法律法规，形成了联邦和州完整的两级洪灾防治法律体系，总共颁布1 000多部洪灾防治法律法规。美国陆军工程兵团负责全国堤防工程的规划、设计、建设、管理，以及防洪标准、规范的制定，形成一整套分类体系，如：工程技术指南、工程技术手册、工程技术规则、工程技术文件等[36]。英国堤防工程技术标准由政府组织、制定和修订，实行技术法规与技术标准相结合的防洪控制体系。英国政府主要负责法规法令，相关行业协会负责技术标准的制定。法国在防洪方面比较重视非工程措施的建设，其洪水灾害的救灾经费主要由保险公司、教会、红十字会、慈善机构等社会团体负责[37]。

在防洪法律法规方面，我国制定了《水法》《防洪法》《河道管理条例》《长江河道采砂管理条例》等国家法律条例。现有防洪标准规范30余项，其中国家标准8项。国家标准《防洪标准》(GB 50201—2014)是防洪规划编制单位普遍遵循和采用的纲领性文件。《堤防工程设计规范》(GB 50286―2013)、《海堤工程设计规范》(GB/T 51015—2014)等对于规范堤防工程设计、施工、养护等具有指导性意义。

4.2 堤防管理

世界各国的堤防管理主要由国家政府、地方政府、地方部门和私人团体等负责。各国在堤防管理上都成立相应的机构与负责部门。捷克的堤防管理机构主要为河道机构和国营企业，而市政府是堤防保护规划的主要负责人。德国的堤防保护监督管理是由16个联邦州政府负责，每个联邦州的堤防管理机构都不一样，并且有不同的水法规定。有些州的防洪任务和堤防养护是由州政府负责，其他州的防洪保护任务由委员会、水管理社团、个人或组织负责，州政府只有监督管理功能[38-39]。意大利水文地质保护研究所最近开发了意大利堤防数据库(Italian Levee Database, INLED)，收集堤防和历史上重要流域失事事件的重要信息，用于评估堤防的安全风险。意大利土地复垦财团负责管理50%的国土面积，包括所辖区域的防洪工程建设管理[40]。

由于欧洲部分河流流经多个国家，不同国家间的流域协调合作管理是一大特色。比利时的Scheldt流域连接比利时与荷兰，比利时实施流域管理计划，将流域分为11个子流域，每个子流域由流域管理层、流域秘书处、流域理事会等协商组织机构。通过综合水政策协调委员会负责协调不同层次的水政策。2015年，比利时还建立堤防网络知识平台，通过堤防管理和技术服务共同加强知识交流和堤防管理的专业化。表6列出了欧美主要国家的堤防管理机构与相关法律法规。

表6 欧美主要国家堤防管理与法规

我国实行由流域管理机构按水系统一管理和行政区划分级管理相结合的管理体制，主要包括长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽和太湖7大流域管理机构。各流域机构在堤防工程管理中承担的角色不尽相同。行政区划分级管理机构主要为32省、直辖市与自治区水利行政主管部门，负责各行政区范围内堤防防洪具体任务。

表7 欧洲主要国家堤防养护与巡查情况统计

Table 7 Statistics of levee maintenance and inspection in main countries of Europe

国家巡视检查安全监督安全评估费用捷克对类别Ⅳ的堤防开展年度外观检查洪水期间和洪水后、重大防洪保护计划开始前,开展安全监督,此外还有独立检查机制堤防设计阶段开展安全评估堤防表面养护1 000～2 000欧元/(km·a),复杂区段养护费用可达数百万欧元比利时分为日常检查、专家检查和不定期检查每1～6 a开展一次地形测绘和水深调查每6 a开展一次海岸安全评估堤防加固工作花费(200～400)万欧元/(km·a)法国堤防管理部门负责检查,包括完整的初期检查、运行检查、3～6 a周期的详细检查、完整检查、汛前检查、汛中检查、汛后检查由法国州政府负责,包括初期检查、定期检查、汛中检查、汛后检查、特殊检查。定期检查周期根据堤防级别从1～10 a变化安全评估和风险分析,对于A等级堤防至少每10 a做一次,对于B等级堤防每15 a做一次,对于C等级堤防每20 a做一次。这是决策信息依据花费400万欧元调研530 km堤防,养护工作花费4 400～8 500欧元/(km·a),管理花费2 000～38 000欧元/(km·a)德国常规堤防检查至少每年1次,洪水事件后增加额外检查联邦州政府监督堤防险情管理每5～10 a做一次详细的堤防安全评估,并提交现状分析报告典型的修建或复原1 km长堤防的费用随着边界条件的变化很大,每公里(10～250)万欧元/km意大利法律上没有定期检查,但皇家法令规定河道支流开展每周巡逻式检查自从2004年2月开始执行洪水事件管理的立法参考,定义国家的和地区的预警系统法律上没有安全评估的规定直接由政府和财团资助荷兰外观检查,按周、月进行全局检查,年度深度检查—法律规定,每12 a开展量化的安全评估堤防修复费用,对于简单情况100万欧元/(km·a),复杂情况3 000万欧元/(km·a)。堤防日常养护费用5万欧元/(km·a)

5 堤防工程养护与应急抢险

5.1 堤防工程养护

各国根据本国的工程、法律法规和管理特点，建立堤防工程的日常养护与应急抢险相应的工作程序。堤防的养护一般分为日常检查、安全监督和长期评估等。国外部分国家堤防养护与巡查情况统计见表7。

比利时每1～6 a做一次地形测绘和水深测量检查，每1～3 a开展一次水防御野外调查，每6 a开展一次海岸安全评估，堤防工程加固费用约(200～400)万欧元/km。德国堤防养护的任务由联邦州管理机构负责，堤防养护费用根据高度、堤基、堤身材料、保护标准等不同，在(10～250)万欧元/km变化[41]。法国提前安排或者是在巡查结束后确定养护工作，而修复是在完整的安全评估后进行，堤防工程加固需要花费(100～200)万欧元/km[42]。据统计，2007—2013年法国耗资400万欧元调查530 km堤防。捷克主要通过除草进行堤防养护，每年大约花费1 000～2 000欧元/km。据估计，在捷克迪耶河上，堤防修复费用是200万欧元/km，其中1万欧元用于修复欧洲海狸导致的堤防破坏[43]。

我国堤防工程养护修理可分为养护、岁修、大修和抢修，遵循“以防为主，防重于修，修重于抢”的原则。根据结构和材料不同，采取相应养护方法和措施对堤顶、堤坡、生物防护工程进行养护。

5.2 应急防范

洪水应急防范管理上，捷克启动国家级、地区级和流域级的洪水委员会，以应对洪水灾情。该委员会由州政府代表、消防员、河道管理局、水文调查、技术监督等部门人员组成。法国地方管理层要求主要的社会团体必须实施公共安全保卫计划(Plan of Common Security, PCS)。PCS计划包括险情管理组织规范化，规定PCS启动条件，组织预警、防护、救援等。德国堤防洪水管理大多是在州联邦政府监督下，由地方消防部门负责施行。严重洪水期间，技术救援组织(Technical Assistance Organization，TAO)、志愿者和军队共同完成抗洪抢险工作。每一次洪灾后，从技术手段和水文特征出发，编制洪水事件分析报告。在堤防险情管理上，意大利皇家法令规定河道支流每周定期开展巡逻式检查，严格执行洪水服务制度和最新的洪水事件管理参考法规Direttiva。荷兰洪水风险管理的难点是恶劣天气条件下的风暴潮防洪任务[44]。美国和英国等国家构建了完备的防洪保险制度，实行强制性洪水保险与政府救助或政府信贷措施，有效降低洪灾对民众的财产损失[45]。美国注重预警预报机制建设，成立联邦、州两级预警中心，采用贝叶斯定理对洪水灾害进行预警预报。重大险情可提前十几天发现，空间精度可达到80 km[46]。

中国建立起了以预防为主、各部门各行其责的防灾减灾体系，从思想、组织、工程、预案、物料、通信、防汛抗旱检查等方面做好准备工作。建立预防和预警机制，及时向公众传达气象、水情、工情、险情和灾情信息。建立洪水灾害管理预案和应急处理制度，包括洪水调度方案、工程运用方案、抗洪抢险方案、人员转移安置方案等。进入汛期，防汛管理部门实行24 h值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情等。组建防汛抢险队伍，保障充足的防汛物资、建设国家防汛指挥信息化系统、保障通信、供电、交通、医疗等。做好灾后重建恢复工作，组织安置灾民，保障灾民的基本生活供给。

6 讨论与结论

本文介绍了欧美主要国家的堤防工程和防洪主要特点，对比分析欧美各国在堤防概况及其防洪效益、堤防安全标准与堤防工程建设投资、堤防管理与法律法规政策、堤防工程日常养护与应急抢险等工程与非工程措施的特点。尽管世界各国都修建了不同的堤防工程来降低洪灾频率、缩短淹没周期、减少洪水损失，但人类在堤防工程与洪水管理上仍面临许多难题，无法利用堤防工程实现对洪水的完全控制。当前，堤防结构变化监测预警与失事模拟分析、堤防实时健康安全监测、堤防结构数据获取与信息化管理、堤防工程安全评估等仍属于国际上堤防与防洪科学研究的难点和重点。虽然我国在堤防工程建设、防洪管理等方面取得一定成就，但与欧美国家相比，仍存在一些不足。

在堤防规模上，我国堤防总长与保护的人口及耕地超过欧美国家之和，导致我国堤防防洪任务更加重大。欧洲国家的堤防所涉及国际河流较多，需要多国联合防洪，而我国堤防主要分布于国内大江大河及其支流上，堤防防洪不涉他国联合调度，相对比较独立，防汛抢险效率更高。另外，由于我国所处气象条件与地形地貌条件复杂，导致洪水特征复杂，对堤防防洪提出了更高的要求。因此，需要通过不断加强堤防防洪的工程措施与非工程措施建设，才能抵御洪水灾害。欧美国家，根据各自的堤防规模、防洪建设历史以及洪水险情等情况进行建设与维护，其成本相对较高。虽然我国年度投资总量明显高于欧美国家，但是由于我国堤防线路长，仍然存在相当部分堤防防洪能力较低，特别是一些支流堤防。因此，我国堤防防洪能力建设缺口较大，仍需大力提升。通过堤防工程挡水、水库联合调度等工程措施与非工程措施实施，洪水减灾效果显著，对维持人类与自然和谐发展具有重要意义。特别是我国三峡及其上游水库群的联合调度，对抵御长江中上游洪水具有显著的战略意义，明显减轻了长江中下游遭受洪水侵害。

我国堤防安全标准相对荷兰等国家明显偏低，堤防防洪安全标准基本在100 a以内，只有极少数达到200 a一遇。随着全球气候的变化和急剧恶劣天气的概率增加，一旦遭遇500 a，甚至1 000 a一遇特大洪水，极易引发严重洪灾，明显不满足新时期我国防洪需求。为此，我国还应进一步加强堤防工程建设投资和工程质量管控，健全现有防洪法律体系，提高防洪安全标准。

在堤防管理与法律法规方面，欧美国家有较完善的管理经验，并且将保险机制纳入防洪管理体系，使防洪减灾措施多元化，这一点值得我国借鉴。

在防洪预警与应急防范方面，我国仍需加快建立水灾风险转移机制，发挥洪水保险的保障作用，利用市场经济充分分担水灾损失与风险。加强防洪技术与高新技术的系统融合。基于大数据云平台，研究防汛抢险与预警信息平台，建立防洪工程安全性评价专家系统，实现对防洪工程的实时安全监测与预警。引进国外先进抢险技术装备，加快科技研发，提高应急抢险技术装备水平。此外，借鉴欧美国家防洪经验，未来我国应加强防洪工程与非工程相结合的措施，从重视洪水机理研究、加强法律管理、提高堤防工程运行风险评估水平和堤防工程隐患探测、应急抢险与快速修复等方面突破，以提升我国防汛减灾综合实力。