浅谈行政事业单位政府采购的现状及对策

卢慧芳

摘要：对于行政事业单位而言，随着国家体制改革进程的有序推进，新形势下行政事业单位政府采购工作也面临新的挑战，本文对行政事业单位政府采购工作开展现状进行了分析研究，并结合实际提出了提升行政事业单位政府采购成效的具体措施，以供参考。

关键词：行政事业单位;政府采购;现状;措施

在行政事业单位日常管理工作开展过程中，政府采购工作是一项重要的基础工作，通过加强政府采购管理，可以有效提升采购效能，控制采购成本，提高采购工作的规范性，确保国家资金的有效应用，并保证行政事业单位日常活动的有序开展。随着国家政府采购政策的日益完善，行政事业单位政府采购工作日益增多，范围不断扩大，要求越来越高，新形势下加强行政事业单位政府采购全面管理就显得尤为重要。由于政府采购涉及到多个环节，且影响因素较多，需要全面统筹各方面的因素，才能不断提升行政事业单位政府采购效能。加强行政事业单位政府采购现状和对策探析，意义重大。

一、行政事业单位政府采购工作的意义分析

政府采购是指在采购环节通过提交采购申请，然后开展采购审核和执行并将采购的物资进行入库和管理的过程，行政事业单位政府采购是行政事业单位一项重要的基础活动，同时也带有自身的属性。一方面行政事业单位开展政府采购活动，采购资金主要是从国家的行政税收和单位收费中获得的，另一方面采购主体比较特殊，采购资金的来源是依靠财政资金，所以采购行为具有政策导向性，不具有盈利性。此外采购行为应当严格国家有关的政策要求来执行，确保采购活动公开透明开展，带有一定的强制性色彩。

做好行政事业单位政府采购工作，一方面可以有效提升行政事业单位资金使用效能。行政事业单位主要是依靠财政拨款来进行运营，所以为了避免资金的随意使用，通常需要通过政府采购行为来降低成本，提高采购工作的规范性，确保资金使用效能的发挥。另一方面也有利于形成良好的监督机制。通过按照相关的法规政策按步骤开展相关的投标竞标活动，中标后直接将财政拨款拨付到相关的中标机构，从而及时规避中间环节存在的风险，避免贪污腐败情形的发生。

二、行政事业单位政府采购活动中存在的问题分析

目前在开展政府采购工作中，主要存在的问题有：

（一）相关人员的能力和素质有待提升。开展政府采购，需要有相关的人员来实施，由于采購工做比较复杂，对工作人员的专业技能和素质等方面的要求较高，他们需要掌握多方面的业务知识，具备丰富的经验，还需要熟悉国家有关的政策规定等，才能确保整体采购工作的有序开展，目前政府采购人员往往缺乏系统的培训，职业素养不够，专业技能水平需要进一步提升。

（二）政府采购监督管理工作有待进一步加强。开展政府采购，涉及到多个环节，每一个环节如果监督管理不到位，将会直接影响采购监管成效。目前政府采购主要形式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购以及特定部门认定采购等形式，通常采用的且最为有效的方式是公开招标。但是公开招标工作监管力度不够，加上一些隐性因素的影响，导致采购人员和供应部门之间存在利益纠纷，影响公开招标的有效性。相关部门的监督工作满足于事后监督，对于整体过程的监管不够有效和严格。

（三）政府采购相关的政策有待进一步完善，信息化建设进程缓慢。一方面政府采购活动的开展需要在国家相关的政策指导下实施，目前政府采购行为方面的法规也比较多，但是随着形势的变化，政府采购形势更加复杂，在政策的执行过程中还存在很多需要完善的地方，需要及时对相关的政策进行调整，才能更好地提升政府采购效能。整体上看政府采购法律一定程度上滞后于政府采购发展速度，比如目前政府采购政策中关于如何规避采购人和供应商利害关系方面的约束不够明确，在哪些环节应当采取回避制度等还需要进一步细化。另一方面伴随国家信息技术的出现和广泛应用，互联网时代的到来对于各行各业的发展都带来了深刻的影响和变化，信息化成为行业发展的重要关注方向，对于政府采购活动而言，随着电子商务平台建设进程的稳步推进，互联网技术的支持为行业的交流提供了更多的契机，政府采购工作也应当结合具体的形式，加强采购和信息化建设的有效关联，才能提高数据采集、分析和共享力度，提高政府采购工作的透明性和规范性。目前政府采购信息化建设方面关注度不够，信息不对称，从而不利于相关部门在更大的范围选择更符合要求的供应货物，影响了工作的开展。由于信息化建设进程缓慢，会导致部门之间不能顺畅地沟通，不能全面掌握物资采购利用等情况，难以进行物资需求的全面分析和动态管理，不利于物资采购工作的有序开展。此外也没有建立完善的物资采购数据库，从而不利于责任的追究和信息的动态管理。

三、加强行政事业单位政府采购管理的具体措施

为了进一步提升行政事业单位政府采购成效，建议从以下几个方面进行实施：

（一）提高政府采购人员的综合素质。要加强政府采购人员队伍建设，不断引进专业采购人员，并注重内部采购人员的业务能力、专业知识和综合素养的培训，提高他们对政策的研究深度，并严格推行职业资格准入机制，加强继续教育，提高培训投入力度，切实提高他们的服务效率和质量。

（二）加强采购全过程监督管理。行政事业单位政府采购工作涉及到多个环节，且随时发展变化，影响因素较多，所以应当全面加强内部控制，要针对政府采购各个环节可能存在的问题或者风险等进行全面排查，建立风险管控机制，提前采取有效的措施来加强监督管理，要不断引入第三方监督机制，聘请专家对政府采购全过程进行检查，尤其是要积极探索借助不相容岗位互相分离、责任关联机制等模式，切实提高政府采购监督成效。此外还要借助现代信息平台等对政府采购活动进行全面监督，通过邀请公众参与等形式，及时发现政府采购过程中的问题，并主动纠偏，提高全面质量管理水平。

（三）完善政策立法，并加强信息化体系建设。一方面要针对当前行政事业单位政府采购方面暴露出的问题进行全面排查，从政策和制度的层面来进行规范，进一步建立健全相关的制度，对于执行过程中存在的漏洞或者可能引发矛盾冲突的问题进行深入分析，不断学习和借鉴国外在立法方面的经验和做法，结合我国国情进一步完善政府采购管理制度体系，出台配套实施细则，对行政事业单位政府采购活动的开展提供强大的法律支持，加强政策的宣传和监督，确保严格按照政策规定执行，提高政策的严肃性，对于出现违规行为等及时严肃查处，提高制度的警戒性，另一方面要全面加强政府采购信息化建设，积极引入现代信息技术，开发政府采购管理软件，建立统一的完善的信息共享体系，加强部门的联动管理，既要注重内部信息化系统的开发，又要建立外部系统关联机制，从而能够全面实现信息的共享，减少信息不对称带来的重复采购和利益串通等情形的发生。加强政府采购数据库体系建设，积极总结政府采购开展过程中相关的经验，并结合实际形成完善的数据库体系，加强数据的筛查、比对分析和全面深度挖掘，切实提高数据库系统的服务价值。

总之，行政事业单位政府采购工作的开展，涉及到多个环节，影响因素较多，随着形势的变化，政府采购活动面临的形势也更为复杂。想要不断提升政府采购效能，需要结合具体的情况加强全过程的规范管理，既要通过立法的形式完善相关的制度，加强全面监督管理，又要结合实际不断提升政府采购人员的综合素质，加强信息化建设，这样才能形成良好的推进机制，切实提高政府采购工作的效率和质量，为提高行政事业单位管理效能，提升资源最大化利用水平，有效降低成本和风险等提供强大的基础支持。

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