“五个一”新模式破解媒体融合瓶颈

袁治平

摘要：地处西部经济欠发达地区的延安富县，素有“中国苹果之乡”“塞上小江南”“陕北小关中”美誉。在媒体融合的大潮下，如何跟上新时代党对基层宣传思想工作的要求，如何通过融合打通媒体服务群众的“最后一公里”，如何因地制宜整合宣传资源，建设融媒体中心，富县用“组建一个机构、建成一个平台、修通一条道路、建立一种机制、生产一套内容”“五个一”新模式给县級媒体融合提供了成功的模板。

关键词：“五个一”  破解  媒体融合  瓶颈

2017年以来，为破除县级媒体发展瓶颈，陕西省富县采取政府购买服务的方式，率先与陕西广电网络公司技术合作，从机构、平台、机制、管理等方面入手，整合县域内宣传资源，打造中央厨房，再造新闻生产流程，建成党政集中宣传平台，大力推进农村“三屏一声”（手机、电视、电脑、广播）全覆盖，打通了基层宣传“最后一公里”。两年多的改革也让富县这个小县城在全国媒体改革浪潮中走出了一条具有自己特色的县级媒体改革之路。这条路不仅开启了西部地区与广电系统合作的县级融媒体中心建设的先河，也趟出了一条具有地方特色的“五个一”新模式。

组建一个机构

早在2016年，富县就提出整合县域内宣传机构和资源的要求，以解决在宣传报道上各自为政、采编力量分散、形不成宣传合力、人力物力浪费的问题。2017年初便开始着手媒体融合，将媒体融合列为全面深化改革重点突破项目，从机构融合入手，成立以县委书记为组长的专项改革领导小组，整合原县委通讯组（外宣办）、县广播电视台、县广电办、县电子政务办、县委网信办五家单位职能和人员，成立富县融媒体中心。中心隶属县委宣传部管理，核定事业编制40名。中心设主任1名、总编1名、副主任3名，内设办公室、总编室（指挥调度中心）、新闻采访部、数据处理部（中央厨房）、信息发布部、技术服务部、传媒公司“两室四部一公司”。

中心于2018年6月8日正式成立，统一运营县域范围内的纸媒、广播、电视和新媒体等宣传业务，全方位打造集“报、台、端、微、网”多位一体的县域全媒体中心。2019年4月，富县又将新时代文明实践中心与融媒体中心合署办公，两中心一体建设、同步运行。

建成一个平台

富县在西部地区县级媒体融合中虽然走得早，但融合初期也是困难重重。仅仅组建一个机构，离“融”字差之甚远。那么怎么融？怎么突破？打破传统媒体的宣传模式是富县“融”的关键一步。2018年3月，富县与陕西省广电网络公司合作，依托“秦岭云”大数据中心，建成适合自身的“中央厨房”，并于当年7月6日正式投入使用。以云服务的方式构建富县融媒体中心“中央厨房”，投入小、平台稳定性强、安全性高、功能全。在人力十分有限的情况下，集中精力进行内容深度融合。

中央厨房是集新闻指挥、线索搜集、选题策划、稿件传送、素材共享、内容生产、审核审批、分类发布为一体的多功能平台，完成了物理空间和技术平台的上线，形成资源共享、载体多样、覆盖广泛的媒体矩阵。中心以“中央厨房”为深度融合纽带，不断优化内部组织结构，破除不同媒体间的壁垒，统筹管理采访力量，重构融媒体生产“策、采、编、发、评”环节的机制和流程。依托“中央厨房”，中心配套出台无缝对接的线下机制，建立总编协调、值班调度、部门沟通、采前策划、三级审核等系列制度，确保统一策划主题、统一组织采访、统一内容生产、统一编发推送。

修通一条道路

富县融媒体通过“中央厨房”重构媒体生产流程，实现与上级媒体的对接，资源共享。那么，富县如何打通向下传播渠道？打通信息传播“最后一公里”？

2018年7月6日，陕西省首个县级党委、政府集中宣传平台在富县正式启动上线，平台的启动上线成为媒体融合的里程碑。“党政集中宣传平台”借助广电网络、多终端覆盖以及用户规模等优势，整合了县域内新闻、党建、政务、农业、旅游等信息资源，构建了多点采集、统一生产、统一审核、统一分发、多端发布的综合性服务宣传平台，平台信息实现了县域“三屏一声”（电视端、PC端、手机端、广播）全覆盖。

此平台以用户为核心，以数据为支撑，致力于内容生产能力的升级，拓宽“新闻+政务+服务”功能，实现与广大用户的互联网对接。平台根据电视、电脑、手机、广播、客户端、微信公众号、微博等不同特点进行内容和形式上的不同分发，群众可以通过手机、电视、电脑、广播等多种方式获取新闻资讯，实现网上办事，了解民生政策。其中“爱富县”手机客户端是陕西省广电网络公司为富县量身打造的移动综合性服务客户端。它综合了三方面功能：一是在媒体生产力方面，通过县级融媒体中心省级技术平台与全国党媒信息公共平台以及省、市各级媒体信息平台的对接，有效解决县一级媒体内容匮乏问题。与微博、头条号等新媒体资源对接，打造媒体分发矩阵，解决了内容分发问题。二是在综合信息服务方面，通过县级融媒体中心省级技术平台与陕西省政务服务“一网通”打通，为个人办事提供了包含户籍办理、就业创业、婚姻登记、社会保障、证件办理、消费维权等服务。为企业办事提供了设立变更、年检年审、准经准办、资质认证、商务贸易等服务，零距离向个人及企业提供政务和服务功能，切实将融媒体平台打造为“媒体+政务+服务”的综合服务平台。三是在社区信息交互空间方面，通过县级融媒体中心省级技术平台提供的百姓问政、富县号等功能，打通了广大群众与地方政府的沟通渠道，建立了容纳县域各部门、各机构以及个人的信息发布空间，构建了县域媒介生态。

建立一种机制

“唯改革者进，唯改革者强，唯改革创新者胜。”富县融媒体中心在改革初期，将人员改革列为重点对象。中心改革前除合署办公的县委网信办，包含剥离广播业务的广电办，原有员工56名，机构整合后，对其中13名不适应新岗位的人员进行了分流，剩余人员根据业务能力进行了岗位调整。

让员工从以往只从事单一媒体形态的工作业务转型成为适应全媒体工作的全能型人才，通过坚持“请进来”“走出去”的培训显得尤为重要。目前，中心已邀请国家、省、市专家专题性培训10余次，分批次派出人员培训90余人次，常态化组织140多名乡镇部門通讯员进行轮训，已轮训9次1287人次。另外，积极吸纳专业型年轻人才。西部地区县一级媒体要招聘专业能力强、学历高的人才是不现实的。富县融媒体中心倾向于发现本地的大学生和已从业人员在其他岗位的具有专业能力的干部，争取县委支持予以调用。目前，中心聘用年轻专业人员19人，调用5人。

为了最大化刺激内生动力，中心打破过去“大锅饭”模式，实行事业单位企业化管理，所有员工打破身份限制，实行聘用制，竞争上岗。根据《富县媒体融合发展改革实施方案》，出台《富县融媒体中心工作人员绩效量化考核办法》，推行“基础工资+绩效工资+绩效奖励”的分配模式。在定岗定员定责的基础上，以岗定薪，按劳分配，奖优罚劣，逐步缩小不同身份员工收入差距，向一线业务人员倾斜，打破编内人员和编外人员的身份差别，用一把尺子量人才、评业绩，极大地调动了工作人员的积极性和创造性。

从2018年10月开始，中心着手成立富县融创传媒有限责任公司，开始从完全财政兜底向“财政+自创自收”模式转化，逐步缓解财政压力，加大员工奖激励机制。传媒公司深度介入各个行业，通过“媒体+活动”“媒体+服务”“媒体+政务”等，策划执行各类活动，运营文化宣传、创意设计、图文广告、会展活动、商务信息、视频制作等业务。中心与公司实行采编和经营两分开制度，盘活县区存量，做大县区增量，探索“新闻+政务+服务+”模式，推动县级融媒体中心可持续发展。

生产一套内容

“内容为王”是媒体融合的立身之本。突出本土化、特色化、定制化服务，打造地方性品牌栏目，是富县融媒体中心新闻内容生产的特点。除在各终端制定本地化板块内容，利用融媒体中心的传播、媒资库存等链接功能为本地内品牌塑造、文化旅游、行业等提供全面链接和服务，建立基层通讯员网络，纵深汇集县域内角角落落的信息，整合统筹了县域内乡镇、部门自办的网站、微博、微信公众号等新媒体资源;依托“秦岭云”大数据中心，分析用户数据，抓取用户关注点。

实行“社会化采集、专业化生产、多平台互动”新业态。富县在县级融媒体中心的建设过程中坚持移动优先，突出用户意识，不断适应媒体格局变化和受众诉求习惯，不断增强传播的亲和力和影响力。富县融媒体中心在乡镇部门配备了140多人的通讯员队伍，为中心提供基层素材，所有新闻素材汇聚到采编调度中心后通过统一生产审核把关后分平台发布。

富县融媒体中心先后入驻人民号、新华社现场云、央视新闻+、头条号、抖音、微博等平台，通过借船出海、借梯登高，让新闻产品无处不在。开发了“爱富县”手机客户端、“富县观察”移动采编系统，注重与中央、省、市媒体在宣传内容上的互联互通，共同宣传发布各自生产的新闻内容，改变了内容单一问题，参与了陕西电视台全媒体直播的2019年黄帝陵祭祖、第四届丝绸之路国际博览会、秦岭马拉松赛、文化与自然遗产日特别节目等，积极融入省级融媒体建设统筹矩阵。

中心还打通了广电网络电视、PC端网站、手机客户端及户户通应急广播端口，将传统媒体传播方式与新媒体传播方式统筹联动，形成“多屏、移动、社交”的融合媒体传播方式。自2018年中心成立以来，推出了一批传播广泛、深受欢迎的原创融媒体产品，在国家、省、市级媒体发表新闻1032条。在新华社现场云爱富县聚现手机客户端推流直播新闻78场，累计浏览量770万人次，获得了2019年新华社“现场云”报道优秀融合奖。2018年1月14日，中宣部副部长蒋建国深入富县调研，肯定了富县媒体改革“先走一步”的意识。同年9月11日，延安市县级融媒体建设现场会在富县召开，“富县模式”得到推广。12月，中心被中宣部列为重点联系推动的县级融媒体中心建设试点县。（作者单位：陕西富县融媒体中心）