高职百万扩招背景下的下岗职工学历再教育

摘 要 高职百万扩招是中央政府工作报告中应对“短管齐下稳定和扩大就业”的重要措施之一。下岗职工兼具年轻化、低学历化、低技能化等就业约束性特征，进入高职院校深造是其学历再教育的新通道。下岗职工进入高职院校进行“学历+技能”的双提升，需要高职院校在招生、教学、管理、就业等方面进行深化改革，创新探索新的实践路径。

关键词 百万扩招;下岗职工;学历;再教育

中图分类号 G720 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2019）21-0024-03

2019年3月，李克强总理在中央政府工作报告中明确2019年的重点工作任务之一“多管齐下稳定和扩大就业”，其中要求“改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人”[1]。“下岗职工”首次被提升为高职院校大规模扩招的重要生源，高职院校如何应对面向下岗职工的扩招至关重要。

一、高职百万扩招的深刻背景与时代机遇

伴随着我国经济增长进入新常态，产业结构也在不断转型升级，带来技术结构、就业结构的变化，影响整个就业市场的人力资源供需结构。产业转型升级，人才是关键。

从需求侧来看，产业转型升级对高素质技术技能人才提出现实性需求。产业转型升级是产业结构高级化，需要技术升级、市场升级、管理升级。智能制造、生物医药、节能环保和新能源装备、新一代信息技术等新兴产业创新发展对人才培养提出新要求[2]。传统劳动力密集型产业是以牺牲人的简单劳动创造社会价值的生产性活动，而新兴产业则是以人的复杂劳动为基础的生产性活动。马克思的劳动价值论对简单劳动和复杂劳动做过明确的阐述，简单劳动以体力叠加形成生产力，复杂劳动则以“体力+脑力”二者结合形成更强生产力，决定了新兴产业对人才的需求相对较高。但是，现阶段世界科技更新日益加快，传统的低技术人才无法满足新兴产业的高端需求，新兴产业所亟需的高技能人才供应不足，产生了高端人才需求与低端人才供给的矛盾。

2019年政府工作报告中做出高职百万扩招的任务要求，目的在于为产业转型升级提供更多的技能人才支持，也为数以亿计的高中毕业生、退役军人、下岗职工和农民工提供通过素质提升顺利就业的机会。由于近年来国内外整体经济疲软，企业生存压力增大，企业减负裁员情况不断出现，大量企业职工未来几年不得不面对新一轮的失业困境。同时，新兴产业对职工要求很高，更多是以智力支撑的复杂劳动，知识与技术成为就业的约束条件，决定了大多数低端技术人员无法成功就业。职工下岗，原因是知识与技能的匮乏。下岗职工存在再就业的需求，而满足这种需求需要做技能增量的满足，才有可能实现下岗再就业，这就需要不断补充知识与技能，需要下岗职工参加学历型职业教育，充分获得知识与技能后，满足其再就业的需求。

二、下岗职工的约束性特征及再就业困境

下岗职工存在年轻化、低学历化、低技能化等就业约束性特征，准确剖析这些约束条件是解决下岗职工再就业的重要前提。

（一）下岗职工的基本特征

现阶段，我国下岗职工再就业困难主要存在以下约束性特征。一是年轻化。当前下岗职工中的主要群体与20世纪末下岗潮群体大不相同，20世纪末下岗职工群体从年龄结构上看多为50、60群体，而当前下岗职工以70、80群体为主，甚至90群体，逐渐呈现年轻化趋势。二是低学历化。70、80群体下岗职工一般均接受了初、高中教育，但缺乏更高学历是现阶段下岗职工的普遍现象。三是低技能化。下岗职工不同于普通失业人员，主要在于下岗职工接受过受雇企业正规化技能训练，其已经具备了一定的基础性行业技能。但同时，下岗职工又具有与其他失业人员相似之处，缺乏高水平的技术技能。

（二）下岗职工再就业困境

下岗职工年轻化、低学历化、低技能化等约束性特征，为其再就业设置了极大的阻碍困境。随着我国产业结构转型升级，企业招聘所需要的员工绝大多是以接受过高等学历教育的大学生为主，低学历的下岗职工直接被挡之门外，即便有机会进入企业工作，也往往是最基礎性低端岗位，这些岗位往往面临着即将被淘汰或者被机器人取代，又将面临新一轮下岗，更无可能获得晋升机会。亟需提高学历是下岗职工面临的首要问题，决定了他们对学历型高等教育的迫切需求。下岗职工之所以下岗，就在于其自身技能无法满足产业转型升级的需求。新产业需要新人才，新人才要有新技术、高技能。下岗职工的技术技能提升可以通过入学职业院校，尤其是高等职业院校获得。

（三）高职院校是下岗职工学历再教育的新通道

2019年中央政府工作报告明确“多管齐下稳定和扩大就业”的重点工作任务中，高职院校“大规模扩招100万人”，其囊括的重点对象就包括下岗职工。如果说以往下岗职工可以以社会考生身份参加高考入学高职院校，仅仅是为下岗职工个体提升学历和技能打开一条小路，那么如今的百万扩招则是新建了一条“高速公路”，下岗职工接受学历型高等职业教育便成为他们触手可及的事情，2019年的政府工作报告，打开了下岗职工接受学历型高等职业教育的新通道。

三、高职院校提升下岗职工学历再教育的实践路径

百万扩招为下岗职工接受学历型再教育提供了新机遇，也使高职院校面临着新挑战。以往高职院校只需要按部就班的服务好应届高中毕业生即可，而今高职院校必须面对下岗职工、农民工、退伍士兵等新生源，决定了高职院校在招生、教学、管理、就业等方面要进行深化改革，创新探索新的实践路径。

（一）改革招生方式

高职院校需要打破传统的招生思路，推进招生制度改革，完善招生考试办法。其一，社会考生身份参加高考入学。鼓励引导下岗职工以社会考生身份参加高考，在满足投档要求的情况下，优先录取。面对下岗职工招生，在其年轻化、低学历、低技能的显著特征影响，除了引导他们以社会考生身份参加高考外，还应该更多地改革“高考”这一传统招生方式，比如效仿退役士兵单独招生、贫困地区定向招生等政策。其二，单独招生。目前，我国高职院校面向特殊群体有特殊招生政策，比如有面向退役士兵的单招计划、面向中等职业学校应届生的单招计划等[3][4]，面对下岗职工招生，如果让他们与应届高中毕业生竞争高考名额，是毫无竞争力的，所以高职院校应争取面向下岗职工单独招生。其三，定向招生。高职院校应主动界定下岗职工与其他考生的招生办法，可以采用类似贫困地区定向分配指标的单独招生办法，给下岗职工更多的入学机会。其四，申请制招生。教育部门应给高职院校更大的招生自主权，面对有一定基础性技能的下岗职工，高职院校可以采用申请制招生方法，招收技能相对较为突出，具备高中文化基础的下岗职工入读。

（二）创新教学模式

下岗职工毕竟不同于应届高中毕业生，前者已经在企业经过一定的技能训练，具备一定的岗位常识和实操基础。倘若再让他们从基础学起，会影响到教学效果。高职院校应主动全面改革教学模式和人才培养方式，根据受众起点的差异进行分层教学，以“柔性化、分层化、个性化”的教学方式进行教学，以让起点各异、目标有别、出路不同的各类学生，都能够在高职院校“学历+技能”的学习环境中顺利完成学业[5]。

（三）创新管理方式

提升下岗职工等群体与新兴产业相吻合的技能水平，是高职院校当前重要的育人目标。为此需要不断创新教育管理方式，实现传统以学校“安排”内容为主，逐步向学生主动“申请”内容转变。进行特色专业建设，以及人才培养管理过程中的个性化考评。

（四）拓宽就业渠道

高职院校要提升下岗职工再就业质量，培养的目标是为了就业，为新兴产业提供高素质技术技能人才，为社会减轻就业压力。为此，需要不断拓宽就业渠道。高职院校需要积极整合办学资源，整合校内教学资源与校外实习资源，提高工学结合的教学资源的使用率，不断提高人才培养质量，为下岗职工再就业打下良好基础。

参 考 文 献

[1]李克强.政府工作报告——2019年3月5日在第十三届全国人民代表大会第二次会议上[M].北京：人民出版社，2019：3.

[2]阳立高，龚世豪，王铂，晁自胜.人力资本、技术进步与制造业升级[J].中国软科学，2018（1）：138-148.

[3]李小娃.高职院校考试招生制度变迁与改革趋势[J].职业技术教育，2017（34）：8-13.

[4]蓝洁，唐锡海.中国高职单独招生改革十年的回顾与检视[J].教育与职业，2015（35）：10-13.

[5]周绍梅.产业转型升级视角下职业教育产教融合的症结与破解[J].教育与职业，2018（2）：8-14.

Research on Reeducation of Academic Qualifications of Laid-off Workers under Background of "Expanding Enrollment by One Million"

Huang Yuanhui

Abstract  The“Expanding Enrollment by One Million”in higher vocational colleges is one of the most important measures in the work report of the central government to“stabilize and expand employment in a short-term way”. The laid-off workers are young， less educated and less skilled. Entering higher vocational colleges is a new channel for their reeducation of academic qualifications. For guaranteeing the laid-off workers to enter higher vocational colleges to enhance their academic qualifications and skills， it is necessary for higher vocational colleges to deepen reform in enrollment， teaching， management， employment， etc.， and innovate new practical paths.

Key words  Expanding Enrollment by One Million; laid-off workers; academic qualifications; reeducation

Author  Huang Yuanhui， associate professor of Guangxi Vocational and Technical College of Mechatronics （Nanning 530007）

作者簡介

黄远辉（1982- ），男，广西机电职业技术学院副教授，研究方向：高职教育，企业管理，农村金融与管理 （南宁，530007）