高校大型仪器资源共享的问题与解决思路

战永佳 颜忠诚 蓝叶芬 高怀明

摘 要 高等学校的教学科研活动离不开大型贵重仪器设备的支持。同时，社会各界也对高等学校和科研院所的大型科研设施和大型仪器设备有使用需求。在共享经济的发展理念下，高校的大型仪器资源面向社会开放是高校管理者义不容辞的责任。详细分析高校大型仪器设备使用和管理现状，寻找阻碍资源共享的体制机制障碍，并提出相应的解决方案。

关键词 大型仪器;资源共享;高校;教学科研;高校管理;信息化平台;实验室

中图分类号：G657 文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2019）08-0024-03

Sharing Problems and Solutions of Large Scale Equipment in Universities//ZHAN Yongjia， Yan Zhongcheng， LAN Yefen， GAO Huaiming

Abstract The teaching and research activities are highly relying on

the support of large scale equipment in universities. At the same time，

other sectors of society are still having usage requirements of large scale equipment in universities and research institutes. Under the concept of shared economic， the opening-up and sharing of large scale equipment in universities are an obligatory responsibility for every administrators in universities. Our paper analyzes the present situation about the use and management of large scale equipment in universities， looks out for institutional obstacles to impede the sharing of large scale equipment resources， and proposes adapted solutions finally.

Key words large scale equipment; sharing resources; universities; teaching and scientific research; university management; information

platform; lab

1 引言

《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》（国发〔2014〕70号）中指出，大型贵重科研仪器（简称“大型仪器”）是突破科学前沿、解决经济社会发展和国家安全重大科技问题的技术基础和重要手段。近年来，我国科研设施与仪器规模持续增长，但利用率和共享水平不高的问题也十分明显。部分科研设施与仪器重复建设和购置，存在部门化、单位化、个人化的倾向，闲置浪费现象严重，专业化服务水平有待提高。据《科技日报》报道：“我国全部仪器设备年均有效工作机时不到发达国家的一半。一边是大量被闲置的仪器设备资源，一边是企业等创新主体日益迫切的使用需求，这种失衡越来越成为制约创新创业的重要因素。”[1]

国家政策 近年来，国家高度重视并鼓励高等院校、科研院所等单位的大型科研设施和大型仪器面向全社会开放共享。习近平总书记在中央深改组第六次会议上的讲话强调：“通过深化改革和制度创新，把公共财政投资形成的国家重大科研基礎设施和大型科研仪器向社会开放，让它们更好为科技创新服务、为社会服务。推进这项改革要细化公开有关实施操作办法，加强统筹协调，一些探索性较强的问题可先试点。”

近三年来，国务院、科技部、各省区市科技厅（科委）、教育厅（教委）等部门陆续出台多项制度措施（见表1），保障这种开放能够有序实施，使校内外的需求能满足、仪器的利用率有提升、管理单位和服务人员有效益。

此外，科技部组建了全国重大科研基础设施和大型科研仪器网络管理平台（网址：http：//nrii.org.cn/）。北京市科委牵头组建首都科技条件平台（网址：http：//www.sdtjpt.gov.cn/），各单位的科研设施和大型仪器的基本信息面向全社会开放查询，为共享使用提供信息保障。该平台现有北京市各单位开放共享大型仪器46 500台件，开放共享实验室888个。

大型仪器对高校教学科研工作的保障 高等学校的教学科研活动离不开大型贵重仪器设备的支持。2017年，笔者所在学校对单价超过40万元的196台件大型贵重仪器设备进行了效益考核。据统计，2016—2017学年，全校大型贵重仪器设备总使用机时118 919小时，其中教学用7493小时，科研用104 955小时，社会服务用6471小时;总测样数54 461个，培训使用人员1663人。在这些设备的支持下，学校开设了98个教学实验项目，支持了523个科研项目，产出论文、专利等研究成果327项。可以说，大型贵重仪器设备是学校创新型人才培养和进行高水平科学研究的重要保障，是高校之“重器”。

社会各界对高校大型仪器的需求 当今，跨学科的科学研究和技术开发已成常态。学科交叉能产出高水平成果是学界和业界的共识。但是，任何一个单位内部的实验室不可能也没有必要配备所有可能用到的设备仪器。横向的科研协作和委托测试则越来越普遍，成为科研和开放活动的常态。在这一背景下，寻找到好的科研合作伙伴或委托测试单位，则是很多高水平实验室和创新型高新技术企业的迫切诉求。高等院校和科研院所拥有良好的科研设施和大量仪器设备资源，天然地可以满足这种社会需求，有能力面向社会服务，同时可以获得一部分收入用于仪器设备的运维和相应的人员经费支出[2-5]。

可以说，科研设施和大型仪器资源的共享，既能满足社会的需要，又解决了大型仪器设备运维的难题，是“双赢”的解决方案。这也是政府各部门近年来频出政策和鼓励措施支持此项工作的原因，充分体现了中央提出的共享经济的新发展理念。

2 高校大型仪器资源共享现状

设备现状与管理模式 高校的大型仪器设备普遍有台件少、价值高的特点。以笔者所在学校为例，截至2017年12月，现有大型贵重仪器（教学科研用单价超40万元测试类仪器）196台件，总价值1.9亿元，占全校教学科研设备总值的24.5%。目前，学校没有专门管理大型仪器统筹配置、开放共享的校级机构，仪器的日常使用、运维分属各院系管理。

在管理模式上，对大部分仪器，院系采用所在实验室或科研项目组内部管理模式，仪器仅用于保障实验室或课题组内部使用，不对外开放。因为封闭管理，校外机构包括学校内其他部门也不了解其设备信息和使用状态。

有些院系也进行了一些校内共享的尝试，成立了专门机构对部分大型仪器进行集中管理，如化学系分析测试中心（校系共管）、生命科学学院生物测试中心。这两个中心将院系内较通用的大型仪器集中存放，每台仪器指定专门教师或实验人员负责运行维护，并能接受院系内外师生预约使用仪器或进行委托测试。中心每台设备的概况、技术参数、联系人、预约电话等信息在学院网站上公开，面向校内各院系师生开放共享，并采用校内转账方式收取一定的费用[6-9]。

存在问题 虽然近年来国家频出鼓励高校、科研院所大型仪器开放共享的利好政策，但在实际操作过程中，很多单位出现“上热”“中温”“下凉”的现象。

“上热”，即各级政府主管部门、高校管理层、需求单位对共享的热情高涨，积极推进，希望能尽快取得成效。

“中温”，即因为没有配套政策落地的实施细则和校级组织机构，设备所在院系往往采用观望态度，怕出问题而不敢贸然推进。

“下凉”，即具体的仪器管理人员平时教学、科研任务很重，在没有激励政策指引下，调动其参与共享的动能不足。

总的来说，共享的意义各方面都普遍认同，但还存在诸多现实问题和体制机制障碍亟待解决和破除，主要表现在以下几个方面。

1）学校层面上缺乏顶层设计。目前，很多高校大型仪器共享的组织模式还停留在各院系分头组织实施阶段，缺乏学校层面的顶层设计和统筹管理。有些学校缺少校级的《大型贵重仪器设备管理办法》和《大型贵重仪器有偿使用管理办法》;或者已有制度内容过于宽泛，没有对“预约使用规则”“有偿使用办法”“人员激励政策”等共享中的关键问题进行明确说明。很多学校缺少专门的校级大型仪器共享管理机构，负责学校大型仪器设备面向社会的开放共享以及协调校内共享的组织实施。

2）有偿使用如何实现是难题。目前，全国各单位大型仪器共享的实践表明，合理的有偿使用是高校大型仪器开放共享的前提和基础。但是，现实状态是真正顺利地实现有偿使用还有很多体制机制障碍需要破除。普通高校作为公办教育机构，对外签订服务合同并收费，在很多地方难以实施。属地政府文教科技部门的鼓励政策和财政部门的管理政策往往存在冲突，导致有偿使用很难真正直接简便地操作。

3）人员激励政策很难落地。大型仪器机组管理和实验人员是进行开放共享的主体。他们在保障教学科研任务基础上，对外进行预约服务或委托测试应该有相应鼓励政策的支持。《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》（国发〔2014〕70号）中明确表示：大型仪器管理单位对外提供开放共享服务，可根据人力成本收取服务费。但各地在具体执行过程中往往存在工作量计算标准、工资总额等限制，机组服务人员付出很多服务，获取绩效激励、奖励却很难。

3 发展思路

虽然面临许多现实难题，但在共享这一国家新经济发展理念的指引下，高校的大型仪器开放是大势所趋、势在必行。在具体推进过程中必须按照高校自身特点和规律明确发展思路，做好顶层设计，积极稳步推进[6，9-12]。

树立意识，完善制度 树立共享服务的意识和责任感是开展大型仪器共享的思想准备。人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新是社会主义大学肩负的四大使命和任务。“大型仪器开放共享是高校履行社会服务职能的直接体现，是高校义不容辞的责任。公立高校的大型设备绝大多数是通过财政拨款购置的，是典型的国有资产，并不是哪个单位、课题组、个人的私有财产，必然有开放共享使用使国有资产效益最大化的责任。

制定细化、可操作的管理办法是开展大型仪器共享的制度保障;面对“上热、中温、下凉”的现状，做好顶层设计是共享破题的关键。从学校层面制定切实可行的管理办法和各类指导性文件，对预约使用规则、有偿使用办法、人员激励政策等关键问题进行明确说明，让院系、实验室层面开展共享有据可依，踏实敢干。

统一归口，集中管理 成立校级大型贵重仪器设备管理机构，统筹全校大型儀器设备的配置、调拨和处置，协调组织设备在院系间的校内共享，负责学校设备面向社会开放服务。这一举措有利于改善目前大型仪器分散管理的格局。同时，面向社会服务也是校级机构才能完成的职能。校级机构可为实体化中心模式或共享信息化平台模式。

1）实体化中心模式指将全校的大型仪器或大部分通用类的大型仪器集中安置，成立校级测试中心统一管理，面向校内外提供共享服务。中心配置的大型仪器一般各院系实验室不再单独购置，而是直接到测试中心共享使用或委托测试。中心工作人员一般不承担教学科研任务，对外共享服务量和满意度是计算其工作量、评价工作业绩的首要指标。中心需具有计量认证（MA认证）或实验室认证（CNAS认证）资质，可对外出具具有法律效力的权威测试报告。

2）共享信息化平台模式指各院系现有或拟购的大型仪器在本单位存放，但必须加入学校组建的共享信息化平台，开放预约服务。加入平台的设备须明确开放使用时间和预约使用程序，不得无故拒绝预约请求。学校管理机构定期对加入平台的设备和机组人员进行考核：考核合格的给予表彰和人员经费奖励，考核不合格的给予通报批评并影响所在单位大型仪器购置计划。