重心下移 资源下沉推动构建简约高效的基层治理体系

惠州市委编办

惠州市尽可能把资源、服务、管理放到基层，推动建立简约高效的基层管理体制。赋权增能，确保基层事情基层办；减少层级，确保基层权力给基层；资源下沉，确保基层事情有人办。

广东省惠州市以更好、更高效地服务人民群众为着力点，把推进治理重心下移、资源下沉作为机构改革的重要抓手，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有人有权有物，推动建立简约高效的基层管理体制。

一、赋权增能，确保“基层事情基层办”

充分赋予基层相应自主权，使基层更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，更好服务群众。在此次机构改革中，惠州市合理配置市、区两级职能，按照“权责一致、依法下放、能放即放”的原则，把直接面向基层、量大面广、由区级政府实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给基层，增强基层治理能力。将原由市级行使的房产管理、城市管理等71项职能下放（委托）给区级政府实施。下放的职能中，既包括了区级政府加强社会治理迫切需要的建设工程规划许可、路政许可和部分土地出让、储备、划拨等44项行政管理职责，也包括了与人民群众密切相关的产权交易办证、房屋测绘、房屋安全鉴定等27项事务性工作任务。通过赋权增能，进一步理顺了市、区两级的事权关系，加强了区级政府经济社会管理和公共服务职能，提高了基层治理能力，提升了办事效率和服务质量，让区级政府在服务保障群众需求上有更大作为，助力惠州打造一流营商环境。据统计，2019年上半年，惠州市场主体增量继续保持2位数的增速，新增市场主体6.1万家，同比增长15.2%。工业投资增长12.4%，扭转了两年来持续负增长的态势。

二、减少层级，确保“基层权力给基层”

惠州市在优化综合执法的权力资源配置上下功夫，按照减少层级、整合队伍、提高效率的原则，除法律规定和中央有明确要求的以外，凡可交由县级政府行使或由县级政府行使更方便有效的行政执法权限，全部交由县（区）政府行使。将市场监管、农业、城市管理、劳动保障、水政资源、安全生产6个领域的市级行政执法权，全部下沉到县区，实行县（区）一级执法，“局队合一”体制。市级主要负责监督指导、重大案件查处和跨区域执法的组织协调工作。在减少执法层级的同时，按照“编随事走、人随编走”的原则，推进执法力量向基层和一线倾斜，共划转200多名行政执法专项编制到县（区），大力推进执法力量下沉。通过减少执法层级，推动执法力量下沉，有效解决多头多层重复执法问题，破除基层执法瓶颈，打通综合执法“最后一公里”，增强基层治理能力。

▲ 惠城区公安分局户政服务大厅窗口办理业务实况

三、资源下沉，确保“基层事情有人办”

资源下沉是推动治理重心下移的关键。为确保职能转得出、基层接得住，在此次机构改革中，惠州市坚持重心下移和资源下沉同谋划、同部署、同实施，以思想政治工作为引领，以配套政策措施为保障，妥善做好人员分流工作，顺利将市级67个机关事业单位共1480多名编制充实到县（区）；同时将市级、县级机构改革调整出来的700多名编制充实到镇街，用于面向优秀村（社区）党组织书记中招聘乡镇（街道）事业编制人员、镇村干部“大储备”、落实“三支一扶”人员政策，以及镇街机构改革需要等方面，充实基层工作力量。一方面，把思想政治工作作为基础性、全局性、常态性工作摆在突出位置，紧盯重点环节、重点机构、重点人群，做到机构改革推进一步、思想政治工作就领先一步，实现政治教育全覆盖、思想动态全掌握、谈心谈话全到位、苗头风险全管控，确保思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减。另一方面，提出下划人员政治待遇不变、工资福利待遇不减的“硬杠杠”，给下划人员吃了“定心丸”。在政治待遇方面，明确下划人员原则上保留现有级别。在工资福利待遇方面，按照“就高不就低”的原则，下划人员执行县（区）同类人员标准的基础上，原待遇高于县（区）执行标准部分暂予保留。同时，按照财力与事权相匹配的原则，合理划分市与县（区）的财权关系，在资金分配方面进一步向县（区）倾斜，加大财政保障力度，充分保障治理重心下移有效落实。