困而思变 变中图强

文／盘锦市委组织部

盘锦是一座缘油而建的中小城市。党的十八大以来，盘锦市委紧扣城市功能定位和经济社会发展实际，创造性落实中央部署要求，构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局，为推动城市发展和治理现代化提供了有力保证。

近几年，盘锦市先后获得“全国文明城市”“国家卫生城市”等荣誉称号——城市基层党建功不可没。

转型谋发展提升城市基层党建效应

盘锦是我国第三大油田——辽河油田总部所在地，早在2008年就被国家确定为资源型城市转型试点市。转型发展过程中，一些经济社会深层次矛盾和问题逐步显现出来。一是从产业发展布局看，随着单一产业支撑到多点多元发展，油田对全市经济贡献率下降，但精细化工、装备制造等新兴主导产业尚未形成，转方式调结构任务艰巨。二是从社会群体结构看，随着国企改革不断深化，大量职工从企业走向社会，再就业压力大、不稳定因素多。三是从城市治理体制看，还存在地企融合互动不足，难以形成城市治理的整体合力，等等。

这些矛盾问题解决起来难度很大，必须把城市各方力量全面激发调动起来，最大限度凝聚攻坚克难、爬坡过坎的正能量。为此，2015年以来，市委把基层党建服务保障城市转型发展和城市治理确定为“一号工程”，以组织联结为纽带，系统谋划推进，加强共驻共建，不断强化党建工作的功能支撑和整体效应。

三任书记接续抓上下联动强力推

盘锦城市基层党建能有今天的成绩，得益于连续三任市委书记带头抓，传好“接力棒”，一年一个重点，一步一个台阶，一张蓝图绘到底。

2015年，开展基层党建服务城市转型发展大调研，时任市委书记亲自带队，深入基层43次，摸底数、找症结、理思路，形成总体构想；

2016年，突出抓制度建设，围绕街道体制改革、队伍建设、投入保障等方面，制定“1+8+5”系列文件，搭起制度体系“四梁八柱”；

2017年，在全国城市基层党建工作经验交流座谈会召开后，进一步对标落实，完善制度规定，出台11个实施办法，对大到机构设置、小到社区挂牌等各方面工作作出规范；

2018年，重点深化落实，新任市委书记6次主持召开市委常委会研究城市基层党建和转型发展难题，按月制定落实任务清单，市、区两级书记领队督办，大脚板走一线、小分队破难题，推动党群服务中心建设等一批重点任务落地，对16名工作不力的党员干部进行问责。经过持续努力，盘锦城市基层党建不断深化拓展，“写意画”逐步变成了“工笔画”。

创新体制机制解决重点难点问题

街道社区统筹协调能力弱、互联互动不到位是制约城市基层党建的突出问题。这些问题的症结在于体制不顺、机制不健全。对此，盘锦市从三方面入手做好工作。

破解街道体制不适应的难题，增强街道“统”的能力。推行“大部制”改革，剥离街道招商引资等221项工作事项，仅保留59项，强化了街道抓党建、抓治理、抓服务的主责主业。将综合执法、市场监督等驻街机构划归街道管理，人员组织关系转到街道，工作由街道统一指挥，干得好坏由街道评价，使街道说话有人听、办事有人跟。

破解社区工作岗位吸引力差的难题，激发干事创业积极性。从选育管用等环节入手，建强社区工作者队伍。创新设置“社工编制”，参照事业单位标准建立3类岗位、16级薪酬体系，社区工作者平均工资提高了32%，社区正职收入达到事业单位副科级水平。制定从社区工作者中定向招录事业单位人员办法，今年计划招录20人。这几年，社区工作岗位成了“香饽饽”，吸引了一大批高素质的年轻人，社区工作者中本科学历以上占比提升到60%，平均年龄降低9岁。

破解油地之间联系不紧密、资源不共享的难题，推动互联互动常态化制度化。建立市委和油田党委定期会商机制，共同研究城市发展、产业布局、社会治理等重大问题。推动油地建立组织、阵地、服务、党员、治安、活动“六联”共管共建机制，实现资源共享、优势互补。近年来，市委协助油田解决了近万名分流职工的再就业问题，油田投入2.45亿元、无偿提供近5万平方米的场地支持街道社区。同时，全面推行街道“大工委”、社区“大党委”，3.8万名在职党员到社区报到，参与社区建设。

聚力为民服务深化基层治理

把服务群众、造福群众作为抓党建、促治理的出发点和落脚点。

推行管理网格化。用党建网格整合各类网格，把党组织建在网格上。网格员“上接天线、下接地气”，每天对群众诉求、市容环境、街面秩序等166项内容进行巡查，小事网格办、马上解决，大事部门站所办、15分钟内认领，确保事事有人管、件件能落实。

实现服务便利化。建设市、区、街道、社区四级党群服务中心，推动政务服务、公共服务、社会服务、志愿服务“四进驻”，全面实行一站式办理，让群众“最多跑一次”。街道社区党群服务中心普遍开办老年人日间照料、儿童“四点半”课堂、青年人创客空间、邻里警务中心等，把服务送到群众家门口。

推动治理智能化。整合党建、综治、交通、卫生等49个信息系统，打造“智慧盘锦”综合信息平台，实现多网合一、穿透式治理，一屏治基层、一键知全局。群众通过“随手拍”，就能反映身边问题，人人参与治理服务。2016年以来，已解决群众难题103万个，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。去年，盘锦市公共安全感、营商环境满意度居辽宁第一。

下一步，盘锦市将研究采取有力措施，全面加强城市基层党建系统整体建设，以实际行动为推动城市转型发展和治理现代化作出更大贡献。