城乡规划建设中与土地管理相关的影响因素

吴青梅

[摘 要]在人们的生活中，土地资源十分宝贵，其和人们生活环境存在紧密的联系。在现阶段，我国城乡规划建设的进程十分迅速，为了更好地促进其城乡科学稳定发展，此过程中的土地管理至关重要，但是在城乡规划建设中，在土地管理方面还存在一定的问题，对城乡规划建设造成了影响，下面，本文就针对城乡规划建设中与土地管理相关的影响因素进行分析，并提出相应的加强其土地管理的对策，希望对城乡规划建设提供帮助。

[关键词]城乡规划建设;土地管理;影响因素;管理对策

[中图分类号]F301 [文献标识码]A

在新时期环境下，国家十分重视城乡发展，而城乡规划建设是城乡发展中的重要部门，是政府部门对城乡发展和建设的空间布局进行统筹规划的重要过程，其保护自然生态、合理利用资源、维护社会的公正和公平等具有重要的意义。而城乡规划建设中，往往由于土地管理原因而对其造成影响，因此这就需要相关部门全面掌握城乡规划建设中与土地管理相关的影响因素，并积极采取有效的对策加强土地管理，来促进城乡高质高效的规划建设。

1 土地管理概述

1.1 土地法规和政策制定

土地管理中涉及的内容范围十分广泛，其中土地法规和政策制定是重要的部分。土地管理中要组织开展其重大的方针政策与发展战略调查研究工作;对土地立法的规划进行编制，对土地的管理法律、行政规章和行政的法规草案进行拟定;对土地管理法律和法规内容的解释，对相关行政法规的草案和土地管理法律法规协调问题进行研究;对由国土资源部所受理的行政复议工作进行依法办理;还要组织开展对土地管理法律和法规的宣传教育。

1.2 地籍的管理

在土地管理中，地籍管理为其管理基础部分，主要的内容包括初始土地的登记，如土地的出让、租赁、转让、授权的经营和划拨等土地权属的变更登记等，还包括土地的使用权进行出租和抵押登记、土地用途的变更登记等;对历史遗留与新出现土地权属的问题政策界限进行研究和解决，负责对土地权属进行确定，还承担对重大土地的权属纠纷调处;开展对全国范围土地资源的调查、条件调查和变更调查等工作，并对土地的资源状况实施评价。

2 城乡规划建设中与土地管理相关的影响因素

2.1 土地管理的不重视

在城乡规划建设中，诸多开发商往往比较重视对其经济效益的追求，为了眼前利益会不择手段，由于过于看重眼前利益而对土地资源随意破坏，进而就导致了环境污染以及土地质量问题等。在实际的城乡规划建设中，是需要按照相应的规划以及具体设计的方案进行建设的，但是还存在一些开发商并没有严格遵循规划，对设计方案进行擅自的更改，这不仅会导致规划整体性和长远性发展的影响，也会造成土地资源的不合理使用，导致土地资源的大量浪费。这种情况的出现，都是相关部门对土地管理不重视，并没有落实自身的责任，没有对开发商的土地利用情况进行严格的监督和审查，导致土地和环境的破坏。

2.2 土地管理投资主体单一

在城乡规划建设中，是需要大量资金作为保障的，这也是其规划建设的基础，而土地资源都是由政府进行统一管理和支配的，其全部城乡规划的项目都是需要通过政府审批才可以进行后期工作的开展。同时城乡规划建设项目很多都是由政府进行投资的，而由于受到其地区经济发展水平的限制，其政府投资的能力是有限的，往往存在一些项目前期的预期效果比较好，而到了后期会出现资金的不到位情况，进而造成项目没有达到预期的效果或者出现被迫的取消。近年来，尽管政府也不断尝试引进一些社会投资主体，但是力度并不是很大，主要还局限在和政府部门关系比较好的企业单位中，并没有持开发态度，这也增加了其投资管理的风险。

2.3 土地管理灵活性与稳定性不足

在城乡规划建设中，是需要严格按照规划设计进行建设的，这体现出其规划建设的稳定性，同时还需要其根据不同时期的不同需求来进行土地规划的合理调整，这就体现出了其规划建设的灵活性，为了保证其可持续性的发展，就需要相关部门把握好土地管理的灵活性与稳定性，平衡两者的关系，促进其科学合理地发展。但是在实际的土地管理中，往往还存在灵活性不足的情况，并没有按照发展需求实际的情况以及预测情况进行规划建设的合理调整，导致和实际需求脱节，对土地资源造成浪费，同时还规划实施中也存在对规划建设方案的随意改动，这可能会导致规划建设方案不合理的变动，和预期目标存在过大的偏离，对其稳定性造成影响。

3 城乡规划建设中土地管理的對策

3.1 做好城乡规划的用地落实

在进行城乡规划的建设中，相关部门一定要做好对城乡规划用地的落实工作，保证土地资源利用的合理性和土地管理科学性。首先，相关部门对于可使用土地面积的增加中，要注重对土地资源的审批，并通过管理部门将可用土地的资源进行有效的整合，并按照各规划和建设方案来根据土地需求进行土地的合理分配，同时还要对土地使用结构和建成后的功能区划进行明确，工作中注重对地方政策的全面落实。另外，相关部门要加大对土地利用工作情况监督的力度，按照制度和法律来对土地违规使用进行依法查处，在具体的规划设计中，还要对土地利用全面进行分析，对最佳土地的使用以及规划方案进行确定，还要根据生态环境建设要求标准，对规划建设方案进行不断的优化。

3.2 构建多元化融资的渠道

现阶段，要想有效地实现城乡规划和建设，一定要注重对其资金的支持，政府部门要改变单一性投资模式，不断进行融资渠道的拓展，促进资源来源的多元化发展，来保证土地能够顺利开发。相关部门要按照当地实际的情况进行融资，对不同投资者的目标以及心态进行分析和掌握，将土地开发当作核心来实现政府、社会企业和个人的紧密结合，实现融资的渠道多元化和立体化方发展。由于融资渠道的多元化，相关部门就需要加大对融资方土地利用情况的管理，同时还需要对其规划建设情况进行审核，避免由于其资金的不到位而出现规划建设不满足要求。

3.3 加强城乡规划体系的建设

城乡规划建设中，需要建立相应的规划建设体系，来对各个部门间工作进行协调，促进他们工作的沟通和配合，这样能够更好地推动城乡的一体化建设和发展。在城乡规划体系建设中，可以通过建立信息化平台来促进各个部门间工作的交流和业务的协作，更好地促进对土地资源的配置、土地资源的利用等实际情况和发展情况的分析;同时还需要定期开展一些联席会议，对城乡规划和土地管理等工作进行统一探讨，来促进城乡规划建设更加合理地发展;另外，还需要制定城乡规划建设制度，来对各个部门工作内容和责任进行明确，还要对他们工作的进行一定的考核，从而提高城乡规划建设和土地管理的效果。

3.4 完善策城乡规划建设的修编工作

在城乡规划建设中，为了保证其规划建设能够合理顺利的开展，相关部门需要进行科学规划方案的制定，或者对城乡规划建设单位的规划方案进行审核，来对其土地的使用量统一进行调控和管理，并对其建设工作进行指导和监督，来实现对城乡统筹的规划和建设;同时，相关部门要提前进行城乡土地利用总体规划的制定，并根据其地区不同地质条件和环境情况实施分类，并提出相应专项的计划，为其建设进行指导和约束，保证土地资源能够得到合理的利用，还能够实现对其总体发展的管控;另外，政府部门还需要出台相应的政策，来对土地资源利用以及过度开采进行限制，通过政策手段来防止对其地区环境和生态造成影响。

4 结语

综上所述，城乡规划建设中与土地管理相关影响的因素是比较多的，为了更好地促进城乡规划建设，就需要相关部门正视其土地管理中的问题，并积极采取有效对策进行问题的解决，这也是城乡可持续发展中需要特别重视的内容。

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