改善公益组织财务管理水平对策

深圳壹基金公益基金会

公益组织是以社会效益为主、经济效益为辅的非政府、非营利性社会组织，是本着人道主义精神和人文主义思想，对需要救助的人们进行救助的组织。在公益组织发展的前期，主要局限于慈善事业，大部分公益活动的宣传和执行都依托慈善事业，整体的发扬和传播力度不大。后期随着经济和思想文化的联系不断加强，其人道主义和人文主义精神不断为其他行业所推崇，此种情形下，公益组织和公益事业逐步渗透到各行各业中。但在公益组织发展的过程中，仍然遭受到来自内外各方面的压力，其中财务管理问题成了其心头之痛。

一、公益组织财务管理所带有的基本性质

其一，以社会效益为主，带有强烈的社会公益性。公益组织财务管理与组织本身一样，带有公益性，这就意味着其财务管理运作也是以社会效益为主。很多公益组织在财务管理环节，尚未能制定严格的内部控制机制，甚至因为带着公益性质，导致其财务管理制度发挥的作用不大[1]。

其二，非政府的民间组织。公益组织大多由民间热心公益的知名人士、慈善家、企业家和明星发起成立。此背景下，其财务管理人员很多是由发起人下派或是聘请其所信任的人来管理，其中很多是非会计专业人士，缺乏会计专业知识。很多公益组织受自身规模因素影响，以及法律法规中关于项目支出及薪酬费用指标的监管限制，往往一人身兼数职，有些甚至连财务岗都无法配齐，其财务管理水平自然难以提高。

二、当前公益组织财务管理的发展现状及面临的难题

(一)当前公益组织财务管理发展的现状

我国的公益组织发展相对滞后，但自二十一世纪以来，公益组织数量快速增长。

据民政部发布的《社会服务发展统计公报》显示，截至2016年底，全国共有社会组织70.2万个，其中：社会团体33.6万个，民办非企业单位36.1万个，各类基金会0.6万个。公益组织数量比2015年增长6.0%。

截至2017年底，全国共有社会组织76.2万个，其中：社会团体35.5万个，民办非企业单位40.0万个，各类基金会6307个。公益组织数量比上年增长8.4%。

公益组织数量快速增长的同时，更多的名人加入到公益活动中来[2]，对于公益组织的成立有着极其重要的带动作用。例如，知名演员李连杰，经常参与公益活动，还积极倾注资金在公益活动中。2007年，他发动民间力量募集资金，设立“中国红十字会李连杰壹基金计划”。2011年1月，在李连杰先生的努力及深圳市政府的大力支持下，中国第一家民间公募基金会壹基金落地深圳。

在公益组织快速发展的同时，其“内忧”问题也随之而来。近几年来，我国公益组织财务管理问题凸显，其发展现状不容乐观，亟待更多公益活动者重视。

(二)当前公益组织财务管理所面临的难题及挑战

其一，财物处置监管制度不够完善。公益组织的大部分资金来源于捐赠，捐赠资金大多设有定向范围。财务管理环节中，若存在监守自盗、挪用公款、违背道德的现象，那么公益组织将失去其人道主义救助的思想意义。例如，《中国青年报》曾报道过几年在天使妈妈公益活动中，该组织的负责人以调动善款对西南贫困山区的留守儿童救助为由，将大部分善款卷走。这一现象辜负了捐赠人的信任，甚至打击到热心于公益事业的年轻人的一腔热血。在负面影响之下，公益活动的开展和公益组织的发展动机容易受到公众的质疑，使其立足及发展面临更大的难题。

其二，财务管理的信息公开仍存在众多缺陷。随着公众对于公益组织信息公开透明度的要求不断提高，公益组织对自身的财务管理要求也越来越高。大多公益组织已加大财务信息的公开力度，但在信息公开的过程中仍有许多问题。在信息公开规范性方面，由于没有公开程度的具体指引，“度”的把握不一。有些选择简单大体公布资金的使用去向，有些则披露得过细，甚至将公益活动支出的每笔明细一一列出。如此不利于数据整理分析，不利于提高公益组织的财务管理水平。另外，在透明度方面，信息公开的范围不够广泛。有些公益组织财务信息公开仅局限于对相关捐赠者，或者在年度总结大会上。此种情形不利于财务管理人员对公益活动的监管在对项目不了解的情况下，财务信息的公开透明流于形式，很难做到真正提高，容易引起外界质疑。

其三，互联网公益对财务管理提出了前所未有的挑战。一方面，随着互联网技术的发展，公益组织的线上募捐占比越来越高，网络公益平台成了筹款的重要来源。筹资平台对公益项目信息披露的要求也越来越高。譬如，腾讯及阿里公益平台上的筹款，要求定期披露所募资金对应的具体项目活动的业务进展及详细费用支出情况。另一方面，公益组织近年来获得的捐赠资金中，定向资金比重加大，非定向资金占比越来越小。公益组织要良好运转，必须要有一定量的非定向资金，来支持组织对生存发展空间的拓展。在保证合法合规的前提下，如何做好资金的年度预算规划及管理，如何做好存量资金的保值增值，如何及时高效地做好信息披露工作，对公益组织的财务管理提出了新的挑战。财务管理的内涵，已不再是从前简单的管好钱、理好账，而是要从传统的思维方式走出，与互联网公益密切结合。在大数据时代背景下，如何利用信息技术做好公益组织的财务管理，更具挑战。

三、改善公益组织财务管理水平的有效对策

(一)进一步完善公益组织财务管理的体制

财务管理体制是整个公益组织财务管理工作的基本准则，完善相关的体制机制对于提高财务管理水平具有重要的作用。其一，管理者要积极制定更明确、更细的财务管理内控制度和内部运行工作相关条例。其二，公益组织天然带着公益性、社会性，对财务管理的监管环节更是不容松懈，理应投入更多精力设立完善有效的监管机制，以确保财务管理工作合法有效进行。其三，在进行财务信息公开时，进一步完善信息公开的标准，从而使财务管理工作更加高效地进行。

(二)进一步拓宽财务信息公开渠道，增加财务工作透明度

财务信息公开透明是提高公益组织公信力、获取捐赠人及公众信任的重要举措。就目前来看，我国大部分公益组织的信息公开途径及透明度仍有待加强。在当今信息快速传播发展的时代，财务公开也应积极借助现代大众传媒方式进行[4]。例如建立对外界发布信息的微博平台、微信公众号等，拓宽内部信息共享平台，进一步实现信息公开和交流。通过现代科技技术和数字传媒的作用，进一步拓宽信息公开渠道，增强信息透明度。

(三)财务管理岗应加大专业会计人员比重，加大对财务管理人员的培训力度，以保证财务管理的专业性

通过加大会计专业人员的比重来保证财务管理工作的有效进行，增强公益组织在财务管理方面的专业性，以预防更多未知的财务风险，也便于适当规划其后期发展方向。为财务管理人员创造提供更多的学习培训机会，使从事财务管理工作的人员能力及眼界得到提高，从而进一步提升其业务管理水平。

四、结束语

综上所述，要改善公益组织财务管理的水平，首先要了解当前公益组织发展的现状和所出现的问题，其次要根据问题一一提出改善财务管理水平的具体措施，以达到真正解决公益组织财务管理实际问题的目的。