沅陵县森林生态资源开发利用与保护建设

邓小利

(湖南省沅陵县林业局，湖南 沅陵 419600)

1 引言

随着经济社会的不断进步，人民对森林生态旅游等绿色低碳生活的向往与追求，对森林生态资源的开发不同程度地对森林生态(旅游)资源产生了负面影响，凸显了开发利用与保护建设的矛盾。只有坚持“生态优先，开发与保护并举”的原则，适度开发利用森林生态(旅游)资源，才能逐步提高广大群众生态旅游休憩等绿色低碳生活质量，提高村民生态旅游收入，带动部分贫困人口脱贫，促进森林生态旅游和经济社会可持续发展，才能在当今我国实施经济转型和节能减排达标之际，凸显林业生态工程建设在应对全球气温变暖、节能减排、发展低碳经济和实施精准扶贫等方面不可替代的作用。

2 森林生态资源概况

沅陵县地处湖南省西北部，素以“湘西门户”之称，全境界于东经110°05′～110°06′，北纬28°04′～29°02′之间。全县辖21个乡镇，3个国有林场，403个行政村(居)，总人口67万人。总面积582553.3 hm2。

2.1 生态区位

沅陵县地处沅水中上游，是 “湘西门户”，境内大型水库有五强溪水库(库容42.9亿m3)、凤滩水库(库容17.64亿m3)，中小型水库有岩屋潭(库容1.03亿m3)、高滩、鸟儿巢、田家坪等10多座，直接汇入沅水流程在30 km以内的溪流有深溪、朱红溪等10多条，库区内库汊100多条。

2.2 生物种群多样

据统计，境内有维管束植物225科，800属，2227种(不包括乡种)，有国家重点保护植物19种，野生脊椎动物共有5纲28目68科221种。重点保护野生动物较多，国家重点保护动物有14种，其中国家Ⅰ级保护动物有中华秋沙鸭，国家Ⅱ级保护动物有虎纹蛙、白琵鹭、小天鹅、大鲵等13种，湖南省重点保护动物有106种。

2.3 景观资源奇美

该县历史悠久的名胜古迹有大唐龙兴讲寺、二酉藏书洞、凤凰山、夸父山、辰洲三塔、黔中郡、盘古洞等10多处，自然风光景点有借母溪国家级自然保护区、沅陵国家森林公园、万羊山省级森林公园、凤滩水电站(空腹大坝)、五强溪水电站、五溪湖、酉水画廊等10余处。

2.4 湿地水资源充沛

该县湿地面积总面积19886.67 hm2，湿地资源十分丰富。其中湖南五强溪国家湿地公园湿地19786.67 hm2，湿地公园的主体——五强溪水库控制集雨面积83800 km2，占沅水流域总面积的93%，为季调节水库。

2.5 森林资源丰富

全县有林业用地面积456844.9 hm2，其中有林地面积424169.6 hm2，森林蓄积量1950万m3，居全省第一，用材树种以杉类、松类、柏木、枫香、樟木、梓木、楠木等为主。珍稀树种较多，有国家、省级重点保护树种20余种。

3 林业生态工程建设现状

近十几年来，县委县政府高度重视林业工作，既狠抓工程项目造林和森林资源保护，又注重自然保护区、森林公园、湿地公园建设。

(1)全县共完成长江防护林工程、工业原料、退耕还林后续产业工程、三边绿化工程、油茶产业开发等项目造林40万余亩，增加了林地面积，提升了林分质量。

(2)实施生态公益林森林生态效益补偿和天然商品林商业性停伐试点补助162000 hm2，148000 hm2生态公益林主要分布在沅水、酉水两岸第一层山脊线以内或平地2 km以内、岩石裸露在35%～70%且集中连片30 hm2以上水土流失严重的生态脆弱区、借母溪自然保护区、沅陵国家森林公园、岩屋潭水库、栗坡水库、田家坪水库、鸟儿槽水库淹没尾水区周围2 km以内、常吉高速公路两侧第一层山脊线以内或平地200 m以内和3个国有林场，162000 hm2天然商品林分布于全县各乡镇(场)的天然林区，保护了生态屏障。

(3)建立国家级自然保护区12133.33 hm2,国家、省级森林公园20万余亩、湖南五强溪国家湿地公园19786.67 hm2，启动了自然保护区和湿地公园项目建设，项目投资1100万元，其中自然保护区基础设施建设项目900万元，五强溪湿地公园湿地保护监测、恢复与修复工程项目200万元。

(4)实施了张家界松材线虫病预防体系建设项目(沅陵项目区)，国家投资773.51万元，全面完成了检疫检查御灾、监测普查预警、应急救灾和科技支撑四大体系建设，提高了林业有害生物防控努力。

(5)启动了石漠化综合治理监测、造林项目，监测区域面积17033.33 hm2，综合治理造林面积10000 hm2，总投资3000万元，项目资金已到位800万元。

(6)完成了全县456844.9 hm2林地的林木测土配方建库工作。

(7)实施了世界银行贷款造林项目。

4 森林生态旅游资源开发利用现状

2011年以来，按照沅陵县委县政府“生态立县，工业强县，开放活县，文化兴县，旅游富县”的战略思路，通过创建“景区+公司+乡村+农户+贫困户”利益联结机制和“电商+旅游+土货+扶贫”的营销机制，不断探索生态文化旅游扶贫新模式。 2016年3月26日，在素有“湖南九寨沟”之称的沅陵县借母溪启动了“湖南春季乡村旅游节”。

随着沅陵旅游业的不断发展，生态文化旅游在沅陵亦蔚然兴起，据统计，仅2017年，沅陵生态文化旅游，接待15.7万人次，收入1.5亿元，带动广大群众发展林下经济48666.67 hm2，产值2.678亿元，参与农户14229户，近6万人，其中，森林景观利用5866.67 hm2，参与农户310户，1500人，接待30万人次，收入5200万元。近几年来，旅游扶贫带动脱贫1.6万人。随着沅陵旅游开发“12455”发展思路的逐步实施，沅陵的旅游产业必将走进一个大发展、大提升、大作为的崭新时代。

5 保护建设森林生态(旅游)资源的主要建议

5.1 坚持生态优先，发展与保护并举，适度开发利用森林生态(旅游)资源

5.1.1 森林生态(旅游)资源开发利用的指导思想

全面贯彻党的“十九大”精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义及系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，实现旅游业强、农民富、农村美，为建设美丽中国、增进民生福祉、实现经济社会可持续发展提供坚实支撑。大力实施“一带三园五区五县”发展战略，以生态文化旅游统领城乡经济发展，坚决实现脱贫攻坚和全面建成小康社会奋斗目标。

5.1.2 森林生态(旅游)资源开发利用的基本原则

坚持以空间优化、资源节约、环境友好、生态稳定为基本路径。牢固树立节约集约循环利用的资源观，把保护生态环境放在优先位置，落实构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线的要求，防止将森林生态(旅游)资源开发利用与生态建设对立，把绿色发展导向贯穿森林生态(旅游)资源开发利用全过程。严格按照沅陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要发展沅陵生态文化旅游。

5.1.3 优化生态空间布局，打造精品旅游知名县

以国家、湖南省和怀化市主体功能区规划为指导，加强对自然保护区、国家森林公园和湿地、基本农田、耕地、森林、河流、湿地、水库等生态资源和生态空间的保护，制定生态控制红线，根据全县生态空间资源的分布特点，遵循生态规律，优化全县生态保护空间，形成“一湿地两片区”的区域生态空间布局。

以建设沅陵精品生态文化旅游经济带为主线，依托沅陵“山、水、文化”特色优势，积极承接长株潭，对接张吉怀精品生态文化旅游经济带，推动旅游产品由观光型向观光、休闲、养生、度假复合型转变，着力打造精品旅游知名县、全省旅游经济强县。

5.2 切实加强领导,进一步转变观念，科学经营林业

各级领导要提高认识,转变观念，树立“集约、高效、生态优先、持续发展”的理念。坚持习近平新时代中国特色社会主义，坚持以“绿水青山就是金山银山”和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念为指引，以追求“森林的生态、经济和社会效益最大化”为目标，以“分类经营为基础，生态优先，发展与保护并举”为原则，科学经营，集约管理林业。

5.3 科学营林，大面积营造针阔混交林，提高森林防灾御灾能力

(1)要保护好现有的天然阔叶林和珍稀名贵树种资源，不断增加天然阔叶林面积及珍稀名贵树种、数量，保护生物多样性。

(2)在营造林时，首先应设计、营造森林防火林带，形成森林防火林带网络，提升森林自身防御火灾能力。

(3)要将林业有害生物防治工作贯穿于林业生产全过程，选择、培育抗病虫害的树种、品种，营造混交林，采取“封、造、补结合，抚、管、防并举”综合营林技术措施，培育可持续发展经营型人工林或近天然林经营模式的人工林，为林业有害生物天敌创建良好生境，提高森林对林业有害生物灾害的防御能力，充分发挥森林的生态、经济和社会效益。

(4)要重点科学经营、集约管理好全县148000 hm2生态公益林和162000 hm2禁伐的天然商品林。对国家级生态公益林实行分级管理，区划界定为一级的国家级公益林实行禁封，区划界定为二级的国家级公益林，可适度进行低效林改造和开发利用，逐步提升森林的生态、社会和经济效益。

5.4 出台保障政策，拓宽融资渠道，增加科技含量和资金投入

县委县政府应出台保障政策，拓宽融资渠道，增加科技含量和资金投入，稳步推进林业生态建设。一是要建立健全先进的、科学的森林防火、林业有害生物防治预警御灾体系建设；二是应根据有关法律法规和政策，采取有效措施，制定相关管理办法，从下几个方面筹集森林生态效益补偿、森林防火、林业有害生物防治等项目建设专项资金：中央和省级政府投入的专项建设资金；县人民政府投入的专项建设资金；逐步启动碳汇补偿项目；政府制定优惠政策，鼓励集体、企业、个人投资。

将征收的资金建立专帐，专款专用，逐步提高森林生态效益补偿标准和适当增加森林防火、林业有害生物防治项目建设资金，确保生态建设项目顺利进行，不断提升森林生态(旅游)资源质量。

5.5 加强资源林政管理，科学规划和严格实施限额采伐

(1)要切实加强资源林政管理，加大流通领域的林政和检疫行政执法力度，特别应加强山场管理力度，严厉打击乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎等违法行为。

(2)要对林地资源进行科学规划利用，采伐商品林严格坚持“生态优先，限额采伐”原则。

(3)推进森林资源管理改革，探索森林资源管理新模式。2018年，由县人民政府公开招投标，公开招聘一家森林资源管护公司承担森林资源管护责任，公司公开招聘各类护林员847人，其中：生态护林员584人，公益林、天然商品林护林员199人，乡镇护林管理中队长22人、副中队长42人。实现了由政府林业部门专管向政府出资，企业、社会团体、组织承担护林管理职能的转变，护林效果显著。

5.6 加强林业有害生物防治检疫工作

(1)进一步健全县、乡(镇)、村三级林业有害生防治检疫机构，建立县、乡(镇)、村三级联防联治、群防群治机制。

(2)大力宣传《中华人民共和国植物检疫条例》、《湖南省林业有害生物防治检疫条例》等法律法规，宣传“预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”方针和“谁经营，谁防治”的责任制度，切实落实好林业有害生物防治“双线”责任制。

(3)全面启动沅陵松材线虫病预防体系建设项目的“检疫检查御灾、监测普查预警、应急救灾和科技支撑”四大体系，加强检疫检查，切实抓好林业植物产地检疫、调运检疫和复检，严防危险性林业有害生物的人为传播和扩散，真正实现检疫御灾。

(4)积极推行林业有害生物无公害防治方法和技术，加大生物防治新技术、新方法推广普及力度。

(5)加强科技支撑，增加资金投入，培训森防队伍，提高业务素质和技能。

(6)积极同步推进生态效益补偿、石漠化综合治理、自然保护区、森林公园和湿地保护等工程项目建设。

进一步争取国家对自然保护区、湿地公园和森林公园的项目投资，结合生态公益林建设，以生态环境保护为主，除适当发展生态文化旅游、种植业、畜牧业和必要的科学试验外，限制其它生产建设活动，严格控制各类与主体功能不符的开发活动，减少人为因素对自然生态和文化遗产原真性、完整性的负面影响。继续积极推进石漠化综合治理工程项目和世行贷款造林等林业生态工程的实施。

6 结语

林业生态工程建设是恢复森林群和优化森林生态系统的最直接最有效的措施，而森林生态系统又是森林群落与其环境在功能流的作用下形成一定结构、功能和自调控的自然综合体，是陆地生态系统中面积最多、最重要的自然生态系统，其能量转换和物质循环最旺盛，生物生产力最高，生态效应最强，景观效应很大，是森林生态旅游资源的重要组成部分。

开发利用生态文化(旅游)资源对自然生态和文化遗产原真性、完整性具有一定的负面影响。只有坚持“生态优先，开发与保护并举”的原则，适度开发利用森林生态(旅游)资源，才能逐步提高广大群众生态旅游休憩等绿色低碳生活质量，增加生态文化旅游收入，推进生态文化旅游带动脱贫攻坚进程，促进森林生态旅游和经济社会可持续发展。