轨道交通工程结算审核进度缓慢原因分析及建议

杜晓秋

（长春市轨道交通集团有限公司，吉林 长春 130000）

竣工结算的审核是竣工结算阶段的一项重要工作，经核定的工程竣工结算既是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。轨道交通工程建设规模大，建设周期长，工程投资额巨大，通过有效的结算审核，能够准确核定工程造价，对正确使用建设资金、充分发挥投资起着重要作用。

1 结算审核进度缓慢原因分析

1.1 工程施工、结算周期长，结算沟通协调难度大

轨道交通工程建设规模大，工程施工期较长，加上结算时间，一些施工细节及工程签证变更等问题到结算阶段已无法准确记忆，特别是具体数量、实施准确部位等，增加了审核难度。另外，工程完竣后，业主项目经理部、监理工程师、施工单位等熟悉项目各方面情况的人员纷纷转入其他地方的新项目，给结算审核带来沟通协调上的困难。

1.2 施工单位高估冒算，虚增工程量

施工单位为了追求企业利润，在编制结算环节虚增了工程造价，主要表现在以下方面：一是利用重复计量，增加现场实际施工工程量。二是利用签证理由，增加合同内应包括的措施内容，或是通过篡改变更签证单，删改不利内容，造成变更费用只增不减。三是通过重复签证、虚报规费税金等方法虚增费用。四是利用附属工程等虚设工程或虚报工程量多结工程款。五是利用合同期、实施期和结算期的时间差，提高材料信息价格和市场价格等。

1.3 建设单位管理不规范

建设单位往往因缺乏经验，或对合同的法律效力重视不够，忽略了细节上的把关，对合同双方职责、义务及权益等方面约定含糊不清、模棱两可甚至遗漏，对建设期间可能存在的风险未能充分考虑并制定相应的解决措施，合同签订内容与招标文件的要求相矛盾，条款解释存在歧义。如招标文件、施工合同等资料中有关结算方式的描述不一致，造成不同的结算方式存在较大的差异。另外，在工程的实施阶段，签证，设计变更缺少相关手续，致使最终结算缺少依据，导致结算工作无法进行。

1.4 结算资料报送不规范

在实际工作中，结算送审资料往往缺乏完善性，直接影响了相关程序的正常进展，无法保证工作量核算和清算的准确性，使得施工现场的签证变更处理难度增加。送审资料残缺不全或不符合要求，如招投标资料不齐全、竣工图纸不完整、签证缺少相应签字盖章、设计变更缺少相应手续，与签证、索赔文字资料相配合的影像资料偏少，为审核依据的确定带来困难。

2 加快工程结算审核进度的几点建议

2.1 引入全过程造价监控管理机制

引入全过程造价监控管理机制，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益。工程造价咨询机构将造价工程师派驻施工现场，利用造价咨询机构和造价工程师专业的技术知识和丰富的管理经验，与业主、设计院、监理公司、承包商密切配合，共同完成建设项目在前期概算、招投标、合同签订、工程施工、竣工结算等各阶段实施全程的造价监控。同时，把造价控制重点移到建设前期阶段上来，使工程造价控制工作深入到投资决策、设计、招标代理、合同签定、施过程和竣工结算等各个阶段，推广分部位及时结算。这样结算工作可分阶段、分步骤完成，解决工程全部完竣后才开始进行总体结算的诸多弊病。

2.2 深入现场，全面掌握工程动态

工程造价人员要深入现场，全面掌握工程动态。为了确保工程结算审核的工作质量，建设单位应组织相关的单位和人员深入到工程现场进行勘察，掌握工程现场实际工程情况的第一手资料，同时应确保资料的完备和准确，这样才能有效的防范工程结算审核中关于工程量的风险。

2.3 增强风险意识，加强管理

建设单位要强化风险管理意识，尽可能消除合同对于工程竣工结算的不良影响。建设单位在签订合同时，专业人员应重点对工程价款、进度支付及结算、工程工期、竣工验收及质量交付标准、违约责任及争议处理等条款进行严格审查，防止出现条款约定含糊不清、甲乙双方理解出现歧义等现象。合同签署时要仔细对照招标文件、投标文件，确保与合同内容保持一致，严格按照招标投标法的规定签署合同。

2.4 重视结算资料的收集整理

工程结算资料是保障结算审核能否顺利完成的重要依据，施工单位应高度重视结算资料的收集整理工作，确保结算资料的完整真实。施工单位要重视施工过程的有关技术资料的收集，如招、投标文件及工程承包合同，图纸会审纪要，工程签证、变更等资料。

3 结语

竣工结算审核是最后阶段，审核结果的精准度，直接关乎工程最终造价合理性，也是施工方价款结算、新增固定资产价值、投资效果分析核定的依据。在工程造价中，工程结算审核是不可或缺的环节，在不断优化工程结算审核工作的基础上，能够增强造价合理性，以保证项目管理目标的有效实现。在工程结算过程中，因合同双方所处立场不同，在结算结果上通常会存在分歧和争议，导致结算工作停滞不前。因此，工程结算需要建设单位和施工单位共同努力，规范管理，工程造价结算审核工作人员科学合理地使用审核方法，总结并归纳经验与教训，确保可以及时发现问题并采取应对对策。