建立和完善基层党建工作督导检查机制简论

摘 要：党的十九大报告指出：“坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”。在长期工作实践中，我们认真总结了基层党建工作的开展情况，针对党的领导、党的建设弱化、淡化、边缘化问题、党建工作发展不均衡等问题，认识到建立和完善党建督导检查机制的必要性和重要性。因此，在分析建立和完善基层党建督导工作的重要意义、督导检查机制现状的基础上，提出建立和完善其督导检查机制的几点措施。

关键词：建立;完善;基层党建工作;督导检查机制

目前，许多地方单位、国有企业均在建立和完善基层党建督导检查工作长效机制，这对提高基层党建工作质量，发挥党组织的领导作用、基层党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用有着非常重要的意义。通过认真总结以往党的群众教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”主题教育中开展督导检查的有效做法， 我们深切体会到各单位建立和完善督导检查机制，是全面落实全面从严治党要求，确保党建工作有效开展，提高基层党建工作质量和实效，提高工作效率和质量的重要保证。

一、充分认识加强党建督导工作的重大意义

基层党建工作是党员发挥作用、履行义务的平台。基层党建工作能够明确党员的工作职责，党建督导人员要充分发挥宣传员、指导员和服务员作用，督促基层党组织进一步强化党员的党性和服务意识，激发党员的使命感和责任感，进而发挥出党支部战斗堡垒的作用、党员模范作用。

基层党内组织生活是党支部建设中开展各项工作的载体。党建督导人员要督促党组织运用科学的方法划分党员工作责任，健全工作制度和考核制度等内容，加强党员工作管理，不断完善基层党组织的基础工作，发挥出每一名党员的作用，提升基层党建工作水平，推动党支部标准化建设，并且改变只重视生产的情况。因此，只有建设并完善党建督导检查机制，才能发挥出基层党建工作的价值，使各项工作落到实处。

通过加强党建督导工作，重视党建环节的各个细节督导，可有效杜绝做表面功夫，以及避免出现将“老问题”包装以“新问题”继续查摆的现象，切实消除基层人员的“过关”心理。此外，加强党建督导通过做好工作引导以及思想引导的工作，可帮助补足短板，再通过宣传工作，可帮助基层党建人员更全面认识党建工作的重要性，同时也将先进的党建思想与个人思想融合，促进党建工作的顺利进行。

二、正确把握党建督导的职责定位

随着我国改革开放的不断深入和市场经济的迅速发展，各类思想产生矛盾、碰撞，而思想比较保守的基层党建工作在这样的环境下受到巨大的冲击，部分党员在党建工作中害怕外界环境的变化，传统思想根深蒂固，没有随着社会形势变化而变化，对于新时期的社会形势认识不够充分，依旧按照传统的思想开展党建工作，影响党建工作质量。督导检查机制的规范性，是保证建设和完善基层党建工作的重要条件。因此，党建督导人员应正确把握党建督导的职责定位，并认真履行自身的职责，确保党建工作的顺利进行。

首先，党建督导工作中应准确定位自身的职责，并严格按照落实的相关方案，将自身的职责和效能充分发挥出来，充分体现出“督”的促进作用、传导“查”的工作压力，并严格按照上级党组织要求，结合实际情况详细列出规定动作清单，确保党建督导工作中不漏项、不缺项。

其次，严格按照党组织安排部署，督促党组织严格按照制度、计划推进党建工作，并在党建工作开展之际深入一线查实情，认真履行自身的职责，及时发现实际党建工作中的弊端，并做好相关的督促和指导。此外，针对做表面功夫、旧问题包装成新问题的情况给予严肃处理，坚决杜绝这类不良现象发生。

第三，党建督导工作中应坚持以问题为导向并严格按照“五定”的原则及时做好反馈工作，促使党建督导工作行程闭环，并要求相关人员在党建督导工作中认真做好各个督导环节的笔录，并对其进行备案，为党建工作的顺利实施提供一定的保障。

第四，党建督导人员应明确工作业务指导的职责，并积极做好党组织成员学习研讨、领导班子专题民主生活会等相关工作，在具体工作实施中督导人员应全面了解实际情况，根据实际情况指出针对性的改进建议，及时发现其中存在的工作不规范情况，帮助单位发现和分析短板，并根据自身情况制定针对性的改进计划，从而使得党建工作获得更好的效果。

第五，党建督导人员应切合实际做好宣传工作。宣传是党建工作的重要组成部分，通过加强宣传工作，使党建督导人员全面掌握公司各级党组织推进党建工作的实际情况，并根据实况进行客观的评价和总结。此外，宣传工作中应注意对各单位党建工作中所涌现出来的先进组织、先进个人、先进事迹、党建融合中心工作典型做法等进行总结提炼。并充分利用现代媒体技术做好党建宣传工作，当然，在实际中应做好与媒体的对接，才能更好地凸显出媒体的优势，并通过有效的宣传工作进一步推进党建工作的顺利高效进行。而且，在大力持續党建宣传工作中，也为党建工作开展营造浓厚的氛围，对推进党建工作有着不可忽视的作用。

三、建立和完善基层党建工作督导检查机制措施

通过以上的分析进一步了解党建工作督导工作职责，在具体工作中应结合自身的工作情况切实履行自身的职责，才能推动党建工作的顺利实施。除了以上所提到的定位党建督导职责外，还需要掌握正确的督导方法，以及根据实际督导工作要求建立和完善基层党建工作督导检查机制，以下则主要从从点措施进行分析。

（一）提高思想认识，转变党建工作观念

在新时期党建工作中，要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面推进党建创新改革。在督导检查工作中，需要加强对基层党建工作的认识，提高基层党组织的服务意识和能力，将党建工作融入到服务生产经营等相关工作中;同时，在新时期，负责督导检查工作的人员需要对基层党建工作有深刻的认识，发挥出基层党组织的纽带作用，增加党与人民群众之间的联系，使基层党组织成为服务型组织，利用党建实效的精神促进基层党建工作的开展，以便顺利完成建设工作。可见，建立和完善基层党建工作中的督导检查机制时，要重视提高工作人员的思想意识，创新其工作观念[4]。

此外，在思想指导方面，针对部分单位党组织领导干部依然存在的认识误区，对“三会一课”和党内政治生活认识不清、重视不足，疲于做表面功夫应付检查的情况，要从思想上帮助扭转认识，帮助其树立担当意识和实事求是的工作作风，保证党建工作的顺利进行。

（二）完善各项党建制度

建立和完善基层党建工作督导检查机制，需要建立有效的督导检查制度，使基层党组织和党员自愿、自觉接受监督，且乐于被监督，尤其是领导干部，需要做好自身的带头作用，以榜样的力量推动基层党建工作。同时，需要配合科学的奖惩激励制度，保证其执行力。在基层党建的督导检查工作中，优秀的工作人员需要适当的鼓励和表彰，这样有利于提高其工作积极性，使其积极参与督导检查工作，从而使我国国企基层党建工作始终保证着旺盛的生命力。完善基层党建工作的各项规章制度，能够促使各岗位工作人员认真对待工作，认真督导检查党建工作的落实情况，从而在宣传、指导党建工作，并且为其提供服务，从而提高基层党建工作质量。此外，在完善党建制度的过程中，应认真结合本单位安全生产经营目标，并将其与党建制度的有机结合，进一步保证党建制度建立的完善性、实效性，通过有效的执行落实，将党建制度的作用充分发挥出来，推动党建工作的顺利进行。

（三）丰富党建工作的内容

在党建督导检查工作中，督促基层党组织围绕中心工作开展丰富的党建活动，进一步提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，形成互带互动、优势互补的新格局，为企业长远发展提供源泉和动力。同时，党建活动内容要与本单位生产经营实际情况来确定，消除形式主义，充分调动党员的积极性，高效完成基层党建工作，并且保证其活动质量。可见，在运用督导检查机制指导基层党建工作，丰富党建工作内容具有提高党建工作质量的作用。

（四）完善党建工作保障制度

基层党建工作中，建立和完善督导检查机制，需要完善相关的保障制度，才能保证其建设质量。首先，需要保障充足的经费。根据基层党建工作需要，将经费划拨到各单位、各部门，改变党建工作中因经费短缺无法开展活动的现象，保证党建工作顺利进行。其次，重视培养专业的党建督导检查人才，从人才的角度保障党建工作顺利进行，并且保障其建设质量。基层党组织应为工作人员多提供培训学习机会，使其在培训中考察、学习、实践专业知识，积累更多的经验，成为党建工作行家里手[5]。最后，明确基层党建工作中各岗位的职责。重点改变工作人员身兼数职的现状，可以采取“一岗双责”的责任方式落实党建工作，减少工作人员的压力，尽量发挥出基层党建工作的最大作用。完善基层党建工作的保障制度，就能够发挥出督导检查机制的作用，顺利完成党建工作。

（五）强化党建工作队伍的综合素质

基层党建工作中，督导检查需要引起党组织的高度重视，由党组织主要负责人带领基层工作者，成立督导领导小组，并担任组长一职。参与督导检查工作的人员，可以结合基层的具体情况确定人员名单，通常都是选择工作经验丰富的党员同志;同时，还应在工作期间不断提升督导组成员的综合素质，以便更好的完成督导检查工作，提升基层党建工作质量。对此可以定期组织督导组成员参加专业教育培训，使其掌握党最新政策，尤其是学习党制定的督导检查等相关的文件资料，先学一步、深学一层，而后将其灵活运用在工作中，切实保证能够提升督导检查工作质量，促进基层党建工作顺利完成;同时，还应在教育培训中重点提升督导组成员的思想意识、工作能力和政策水平，掌握好工作督导检查规律，从而保证督导质量。

（六）严格落实职能监督制度，规范督导检查

落实监督责任，从严从实督导。督导组要根据督导工作任务要求，结合被督导单位实际情况制定督导工作计划，采取专项检查、随机抽查、专题调研、列席会议等方式进行日常督促检查。重点抓住“关键少数”，一级带动一级，层层传导压力，逐级落实责任。

坚持问题导向，实行销号管理，对问题多的党组织要紧盯不放、跟踪落实。督导组既要抓好督查工作的落实，又要在督查中抓落实，做到有安排、有落实、有检查、有反馈、有指导，实现闭环管理，确保件件有落实，事事有回音。做到精准指导、精准检查，要有起有落，不能准备不充分，去基层主观臆断瞎指挥，不要频繁的召集会议。另外，要正确处理与上级党组织、被督导党组织之间的关系，做到尽职不越位、督导不包办。

严明纪律规矩，培养优良作风。严明的纪律是干好工作的前提，良好的作风是完成任务的保证。督导组成员的一言一行，不仅代表自己，而且代表督导组、代表上级党组织的形象，要严守六大纪律，自觉遵守中央八项规定，严格按照督查工作制度办事，履行规定范围内的职责。

加强自身学习，提高督导能力。督导组要切实增加学习的自觉性和紧迫感，先学一步，深学一层，只有掌握必备的党的理论知识，才能满足党组织督导工作的需要，才能更好地开展工作。

最后，坚持开拓创新、与时俱进为原则。在督导检查工作中，如果发现基层党建工作中出现的新问题、新情况，则应认真搞好研究工作，创新其工作机制，优化工作流程和方法，推动党建工作的进一步发展。

四、结语

基层党建工作督导检查机制是由多个要素共同组成的一个系统，系统中所包含的提高思想认识，创新党建工作观念、完善各项党建制度、丰富党建工作的内容、完善党建工作保障制度、强化党建工作队伍的综合素质、严格落实职能监督制度，规范督导检查等，各个环节之间相互关联，相互支撑，不可分割。因此，在建立和完善督导检查机制的工作中，需要工作人员认真做好每一项工作，处理好各环节之间的衔接，确保基层党建工作有序开展，进一步提升党建工作质量和实效，提高工作效率，推动党建工作的高质量发展。

参考文献

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[3] 马德彪.烟草基层党建工作与业务工作的融合途径分析[J].现代商贸工业，2019，40（20）：139.

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[5] 李岁月.“互联网+”时代基层党建工作创新研究[J].华北电力大学学报（社会科学版），2018（01）：100-104.

[6] 中共西安市委组织部课题组，钟健能，薛振虎.落实党建工作责任制存在的问题及对策——基于党的基层组织建设工作视角[J].中国井冈山干部学院学报，2016，9（04）：101-107.

[7] 党的十九大报告，2017.10.18.

作者簡介：高宇阳（1981.01- ），男，陕西神木人，中共党员，国家能源集团神东煤炭集团公司，经济师，本科，研究方向：提高党的建设工作质量和实效。