注册电气工程师执业资格与工程教育认证衔接探讨

童 飞

(中国电力规划设计协会，北京 100120)

1 概述

勘察设计行业注册电气工程师执业制度是我国的一项个人执业准入制度，其设立的初衷是为加强建设工程勘察设计电气专业技术人员的管理，提高建设工程勘察设计质量水平，保障人民的生命财产安全。

在国际上，工程教育专业认证是注册工程师制度的基础。为提高我国的工程教育水平，促进我国工程界走出去，能够与世界接轨，我国设立工程教育认证制度。我国工程教育认证已取得一定的规模，并加入国际工程教育认证组织《华盛顿协议》。但目前我国注册电气工程师执业资格与工程教育之间的衔接存在着问题，本文对此进行探讨。

2 注册电气工程师执业资格制度

我国注册电气工程师执业制度的设立起于2001年，原人事部和原建设部以人发[2001]5号文形式公布了《勘察设计行业注册工程师制度总体框架及实施规划》，确定设立电气、土木等17个专业注册工程师。2003年，《注册电气工程师执业资格制度暂行规定》《注册电气工程师执业资格考试实施办法》等法律法规出台，对于注册电气工程师的考试、注册和执业等内容做了具体规定。根据2019年人力资源社会保障部公布的最新版《国家职业资格目录》，注册电气工程师被列为准入类专业技术人员职业资格，由住房和城乡建设部与人力资源社会保障部共同管理。

目前参加执业资格考试是取得注册电气工程师执业资格的唯一途径。注册电气工程师执业资格考试分为基础考试和专业考试。除部分符合免试条件人员外，基础考试合格后并完成相应工程职业实践年限后才能参加专业考试。参加专业考试合格后的人员，具有注册电气工程师执业资格。

取得注册电气工程师执业资格人员，向注册管理部门提出注册申请，审查通过后，取得执业资格注册证书，可开展相应执业。根据住房和城乡建设部“全国建筑市场监管公共服务平台”上的数据显示，我国已有数万人取得注册电气工程师执业资格注册证书。

3 我国工程教育认证制度

2004年，中国工程院教育委员会提出《关于大力推进我国注册工程师制度与国际接轨的报告》，向国务院建议推进我国的注册工程师制度与国际接轨，建议我国加入国际工程教育互认组织《华盛顿协议》。2006年，教育部牵头正式启动高等工程教育专业认证试点工作。2016年，经多年努力，我国成功加入《华盛顿协议》，成为其正式会员，标志着我国工程教育的质量获得国际社会的充分认可与肯定。同时使我国通过认证专业的毕业生，在其他国家申请注册工程师资格时，享有与属地国毕业生同等待遇。这为我国工程师资格国际互认打下了必要的基础。

我国现最全面的工程教育认证工作由中国工程教育专业认证协会组织实施。中国工程教育专业认证协会是由工程教育相关的机构和个人组成的全国性社会团体，其由教育部主管，是中国科协的团体会员。截至2018年年底，全国共有227所高等学校的1 170个本科专业通过了中国工程教育专业认证协会组织的工程教育认证，专业分布于电气、计算机与土木等21个工科专业类。其中电气类(电气工程及其自动化)专业通过工程教育认证的院校54家，见表1。

表1 电气类专业通过工程教育认证的院校

4 我国注册电气工程师执业资格与工程教育认证制度衔接问题

虽然我国工程教育认证取得快速的进步，但由于我国的教育界和工程界合作还不够，使得电气专业教育认证与注册电气工程师执业资格出现未衔接问题。

在西方发达国家，通过工程教育认证毕业生在获得注册工程师过程中有着很大的优势。英国工程委员会明确规定，要想注册为某一类型的工程师或技术员，首先应该取得经相关专业学会认证的、相应层次和类型的工程学位。对于不具备已认证的专业学位资格的申请人，一方面需要通过全职或兼职的方式，在未来的进修中获得符合要求的学位；或者申请个别路线评估，即由相关专业学会对申请人的先前学习和当前表现进行评估，考核其是否与具备已认证的专业学位资格的申请人达到了相同的知识和理解水平。美国注册工程师资格考试管理机构“美国全国工程和测量考试委员会(NCEES)”规定，一般情况下在美国成为专业工程师的第一步是获得经美国工程教育认证机构“美国工程与技术认证委员会(ABET)”认证的工程专业的学位。

我国《注册电气工程师执业资格考试实施办法》对于参加专业考试的条件中规定，“取得通过本专业教育评估的大学本科学历或学位后，累计从事电气专业工程设计工作满4年”或取得“未通过本专业教育评估的大学本科学历或学位后，累计从事电气专业工程设计工作满5年”。由此可见在政策制定之初，还是考虑了教育评估(认证)这一因素，对于考生参加考试工作年限的差别。但在之后的政策执行之中，并未明确评估是由哪一部门开展，政策尚未落实。

在我国除了中国工程教育专业认证协会所组织的评估外，还有由住房和城乡建设部组织的高等教育工程管理专业评估。其已开展的评估(认证)专业包括：建筑学、土木工程、城乡规划、给排水科学与工程、建筑环境与能源应用工程、工程管理等专业。通过住建部高等教育工程管理专业评估的院校相应专业，被注册土木工程师、注册公用工程师(给排水)、注册公用工程师(暖通)等专业考试所认可，可享受相应减免工作年限考试权限。但是住房和城乡建设部组织的高等教育工程管理专业评估中并未开展过电气专业评估，因此电气专业教育评估院校名单从未公布。

这样一方面造成《注册电气工程师执业资格考试实施办法》中关于评估院校毕业生的优惠政策未得到落实。另一方面，已通过中国工程教育专业认证协会认证院校的专业毕业生在获取执业资格过程中体现不出制度优势，使得一些高校参加工程教育专业认证的积极性不高。同时工程界对工程师知识和能力的需求也很难通过认证和注册标准反馈到教育界中，未能发挥工程教育认证对注册工程师制度的促进作用。

5 相关建议

专业认证是工程师注册制度的基础和保障，而工程师注册制度是建立健全工程教育专业认证制度的外在动力。根据发达国家多年来的实践经验,结合我国的实际国情,提出如下建议。

5.1 明确注册电气工程师执业资格考试教育评估机构

建议明确注册电气工程师执业资格考试教育评估机构，公布通过评估认证院校名单。注册电气工程师的执业主管部门是住房和城乡建设部，但住房和城乡建设部未开展过电气专业工程教育评估。而教育部主管的中国工程教育专业认证协会是我国开展的最全面的工程类教育评估，其组织开展工程教育认证多年。此工程教育认证具有科学性与权威性，其所组织的工程教育评估，代表中国加入《华盛顿协议》。考虑到注册工程师国际互认的未来，建议可以以中国工程教育专业认证协会所公布的电气类通过认证的院校名单，作为注册电气工程师考试评估院校，减少院校重复参加工程教育评估(认证)。

5.2 执业资格考试内容与高等工程教育内容相衔接

西方发达国家的工程师注册考试标准与高等工程教育专业认证标准相衔接，注册工程师考试知识与教育阶段所学课程知识相衔接。比如在美国，美国工程与技术认证委员会的专业认证标准EC2000与美国全国工程和测量考试委员会的注册考试内容FE，PE相对应。因此建议，我国的注册电气工程师考试内容与教育内容相衔接。注册考试管理部门与教育认证部门相合作，探讨考试内容与教育教学内容之间的共同点与区别，相互统一促进。

做好衔接从教育界来讲，高等学校可根据电气注册工程师考试内容调整课程，培养目的性更为明确的电气专业勘察设计技术人员。这样有利于部分高等院校适应我国人才市场需求，由以学术性人才培养为主向应用型人才培养为主转型，有利于教育内容与工程实际知识相结合，有利于院校根据社会需求向工程界输送合格工程技术人员，更有利于毕业生就业。工程企业则能招聘到更胜任相应工程设计需求的毕业生，做到教育与社会的供需平衡。

同时高等院校也是研究部门，高等教育院校会将前沿的知识及时渗透到教学中去。随着“第四次工业革命”的到来，物联网、新能源、大数据和智能化技术将被大量应用于电气工程。因此我国部分院校已将新能源、智能电网、物联网和人工智能等相关知识作为其电气专业学生的培养内容。注册电气工程师考试应与时俱进，特别是基础考试也可以加入相应内容。这样可以使广大参加考试工程技术人员的知识体系与时代同步。

5.3 注册电气工程师继续教育与高等院校工程教育相衔接

根据《勘察设计注册工程师管理规定》接受继续教育是注册工程师的权利与义务，是提高执业技术水平的重要手段。从发达国家的经验来看，继续教育是执业资格制度的重要组成部分，注册工程师在取得执业资格后参加继续教育，可以提高知识水平，更新知识内容，扩展知识范围。

注册电气工程师继续教育部门可以与工程教育院校相合作，将人工智能、智能电网和物联网等新的工程教育内容引入继续教育中去，必然有利于注册电气工程师扩大知识范围，明确未来发展方向，从而起到继续教育的真正作用，更有利于电气工程人才队伍的发展。

6 结语

在国际上，设立注册工程师执业资格与工程教育认证是两项重要的管理制度，工程教育认证是注册工程师执业资格的基础。为提高我国电气专业工程技术人员水平，技术人员管理更为国际化，我国学习发达国家经验结合我国国情分别设立注册电气工程师执业资格和电气类工程教育认证。我国在设立注册电气工程师执业资格之初，考虑到与教育认证的衔接问题，比如在执业资格基础考试中设立评估院校与非评估院校的区别。但在后续实施过程中，衔接工作并未开展。一方面降低了我国教育界参加工程教育评估的积极性，另一方面，使得工程教育专业认证的作用没有充分发挥，不利于我国注册工程师制度与国际接轨。因此，注册电气工程师管理部门可通过与教育部门合作互动，在学生教学，注册工程师执业资格考试，注册工程师继续教育等几个阶段开展衔接工作。发挥工程界与教育界各自特长，更高效的利用社会资源，助力我国注册工程师与世界接轨，助力中国工程师“走出去”，更好的服务“一带一路”沿线国家的国际工程建设。