沿海地区战时国防政治动员需要把握的几个问题

摘要：战时国防政治动员是国家为应对战争需要而在政治和思想方面进行的活动，我国沿海地区经济发达、交通便利、人口密集，拥有丰富的动员潜力，战时将作为部队集结和出发的基地，做好沿海地区战时国防政治动员工作，对于巩固军政军民团结，激励辖区民众参战支前，夺取战争的主动权，具有十分重要的意义。

关键词：沿海地区   国防政治动员

国防政治动员，是国家为了应对战争需要，从政治上、思想上对人民群众和军队所进行的思想发动、政治宣传和精神灌注等一系列活动。我国沿海地区大多经济富庶、交通便捷，在战时可能作为部队的集结地和物资的储备地，战略地位十分重要。因此，扎实做好战时沿海地区的国防政治动员工作，对于激发广大军民参战支前热情，发挥人民战争整体优势，确保战斗取得最终胜利，具有十分重要的意义。

一、建立国防政治动员联合指挥机制，实现高效灵活指挥

未来战争爆发突然、进展快速，临战准备时间短促。沿海地区直面海洋，靠近战场一线，在大兵团部队集结动员之前，民兵预备役部队可能要预先投入战场保障甚至地区防卫作战。而沿海地区民兵预备役人员中外出经商者、海上生产作业者较多，分散性和流动性较大，战时政治动员面临诸多挑战。着眼解决这些实际问题，要在平时动员准备的基础上，按照“军地结合、平战一体”的原则，迅速成立由省军区系统政治机关和地方组织、人事、团委、宣传、妇联、公安、民政等部门精干人员组成的战时政治动员指挥部，在国防动员委员会的领导下对辖区各级党团组织建设、干部调配、舆论宣传、法规拟制、防间保密、抚恤优待等工作实施统一指挥。在拟定动员决心前，条件允许的要先期进行调研论证，做到有的放矢;在动员令发布后，要跟进督导落实，评估动员效果，时刻关注是否满足军事需求。要注重强化政府在战时政治动员中的职能作用，选派一定数量的地方主要领导担任机构指挥员，明晰职权、压实责任，充分调动各类社会资源为政治动员服务。在具体工作开展中，要尽量压缩指挥层级、简化指挥程序、精炼指挥文书，在严格遵循保密程序的基础上，尽力畅通军地供需对接渠道，进一步增强动员时效性。

二、紧跟战争进程管控社情舆情发展，稳定辖区民众思想

未来战争一旦爆发，敌我双方势必投入大量高新武器装备甚至概念武器用于战场，给人以巨大精神震撼。沿海地区相较内陆更有可能遭受敌火力的直接打击，引发社会恐慌。且沿海不少城市地处改革开放前沿，辖区内三资企业、跨国公司数量众多，居民成分复杂，战时如不对社情舆情加以管控，极易引发一系列社会问题，对战局产生不利影响，因此战时政治动员工作必须把管控辖区社情舆情作为一项重要内容。要综合运用网络、电视、广播、手机等现代传媒技术，以及标语、口号、横幅、快板等传统宣传手段，引导人民群众认清战争性质，辩证看待高新武器装备威力，学习自我防护技能，消除恐惧心理，坚持生产作业。党、政、军领导人要适时发表公开演说，激励民众同仇敌忾、齐心协力、共克时艰。要对敌政治反动员预有准备，教育群众不听、不看、不信、不传递反动宣传，对散布虚假信息、煽动非法游行集会、破坏战时社会秩序人员坚决依法处理。要对突发事件按照预案灵活处置，正确执行管制、戒严等命令，尽快消除不利影响，防止蔓延扩大。此外，新闻、侨办、统战等部门要在联合指挥机构的领导下，与“三战”专业力量密切配合，通过多种方式开展舆论攻防，争取有利于我的政治舆论环境。

三、多措并举增强政治动员整体合力，发挥联合制胜优势

沿海地区金融、交通、科技发达，人口密集，基础设施完备，具有丰富的动员潜力。未来战争是体系与体系的对抗，只有把不同类型、功能各异、分布于社会各个领域的资源进行充分挖掘、高效整合，才能实现动员潜力向战争实力的转化，达到联合制胜的目的。要深入企业、工厂、社区、学校等场所开展全方位的教育宣传，叫响“一切为了前线，一切为了胜利”的口号，号召辖区群众积极响应党中央和人民政府在科技、交通、能源、卫生、粮食等领域的动员，最大限度集聚社会资源以保障前线战事需求。要密切联系社会实际，制定颁布动员征召的抚恤优待措施和物资征用的经济补偿办法等法规政策，激励人民群众踊跃投身参战支前。要通过对《宪法》《国防法》《国防动员法》的宣传教育，使人民群众懂得，国防动员不仅事关国家民族的生死存亡，更事关每名公民的切身利益;依法应征体现的不仅是爱国主义和个人觉悟，更是是否遵法守法和履行公民义务的问题。地方人大和司法、监察等部门要发挥好监督作用，加大执法执纪力度，对积极响应动员征召，贡献突出者要大力表彰;对弄虚作假、执行不力者，尤其是公职人员，要严肃追责、严惩不贷，为战时各领域的动员工作提供坚强的政治保证。

四、深入一线持续开展思想政治动员，调动民兵参战热情

在未来可能爆发的战争中，沿海地区交通枢纽、物资和油料仓储基地、电力和水利设施、广播电视台站、港口码头等将成为敌我双方共同关注的目标，沿海地区民兵担负着城市防空警戒、海上兵力投送、后勤物资运输、道路和桥梁抢修加固等任务，在此过程中将直面血与火、得与失、生与死的考验，容易产生怠战、怯战等负面情绪，战时政治动员必须在增强民兵的使命感和责任感上下功夫。要针对支前保障兵种多样、专业性强、高度分散的特点，将政治动员力量前置，必要时设立若干前进指挥所，深入一线战位，持续开展思想动员工作，做到与战斗进程同步、与任务转换同频、与保障重点同拍。要加强民兵队伍和参战部队的交流联系，号召民兵向部队官兵学习一不怕苦、二不怕死的战斗精神。要发挥民兵党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，激励和带动广大民兵在岗位、战位上建功报国。要发挥先进典型的示范引领作用，及时宣扬表彰民兵群体中做出重大牺牲和突出贡献的人员，营造学习英雄、争当模范的良好氛围。同时，对于出现思想和心理问题的人员要及早发现、及时跟进做好疏导工作，必要时进行心理干预和治疗;对于临战脱逃、自残自伤人员要依法依规严肃处理，确保各项支前任务圆满完成。

五、重点抓好船舶领域政治动员准备，确保船只动员顺利

沿海地区具备完整的船舶制造、维修、改装等工业体系和数量庞大的船只资源，在未来可能面临的海上作战中将成为重点动员领域，为此必须加强船舶领域的政治动员准备。要提升相关产业人员特别是国有企业干部、职工的国防意识，将符合条件的人员编入民兵组织，定期开展以“蓝色国土”为主题的国防教育;省军区系统要牵头组织驻地海军与船舶企业互学互访，积极举办船舶通用技术研讨交流，加深军地互联互通。要利用好休渔期等海上生产作业相对空闲的时期组织海上专业作战力量、地方执法力量和海上民兵共同开展相关课目联合演练，针对战时可能遇到的敌机空袭、水雷封锁、潜艇袭扰等复杂情况进行推演，确保临敌不乱。要将“船老大”尤其是万吨以上船舶负责人员作为战时政治动员的重点人群，吸取1949年金门海战的深刻教训，正确恰当地运用物质利益刺激和理想信念教育，确保关键人员在关键时刻不出纰漏。船舶领域重点国有企业要树立大格局意识，聘任拥有海上作战指挥、遠洋护航、电子作战经验的部队退役人员，加深军民融合;地方人大和政府相关职能部门要尽快出台船舶行业征召动员的法律法规，明确动员主体的权限、被征召企业及船只的义务和享有的权利、补偿措施等，使得船舶行业动员逐步由行政化向法治化转变。

（作者简介：陈啸，硕士研究生，单位：国防大学政治学院，研究方向：军队政治工作。）