学习重庆工作做法 创新推动铜川城市基层党建

摘 要：城市基层党建作为党在城市联系群众的纽带、服务城市经济发展的重要组成部分，充分发挥城市基层党组织的战斗堡垒作用，是党在城市开展工作奠定坚实的政治基础和组织保障。本文通过调研重庆城市基层党建，总结先进经验，对于铜川城市基层党建工作的提升有重要的意义。

关键字：重庆经验;创新;城市基层党建

习近平总书记强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。中共中央办公厅印发了《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，将城市基层党建锻造成为驱动城市发展的“红色引擎”。近几年，全国各地大力加强城市基层党建工作，有许多好做法好经验值得学习推广。在对重庆的渝中区、巴南区、南岸区调研之后，总结好的经验做法，形成统一性认识，对于进一步做好铜川城市基层党建工作，全面提高城市基层党建工作质量有重要的意义。

一、重庆城市基层党建工作的主要经验

1.区域化党建成效显著

一是全面推行街道“大工委”和社区“大党委”制。重庆市渝中区、巴南区和南岸区在区级层面建立区域化党建工作联席会议，在街道层面组建区域化“大党工委”，在社区层面组建区域化“大党委”， 整合辖区资源，统筹区域化党建力量，构建了区域化党建工作格局。街道工委书记、社区党委书记分别兼任“大工委”、“大党委”书记，定期召开党建联系会议制度，商讨街道、社区重要事项，促进辖区单位党组织与社区党组织共驻共建共享，有效破解了组织覆盖、党员管理、服务群众的难题。

二是以网格化党建引领“精准服务”。将社区划分为若干网格，把各类网格资源统筹起来组成党建网格，按照“一格七员”的方式，在网格中设置“指导员、宣讲员、综治员、民生员、文化员、卫计员、监督员”，下设志愿者队伍，定期组织开展精神文明宣传、安全巡查、民生服务、城市管理等工作。社区“两委”干部、居民小组长、社区网格长、楼栋长、骨干党员，定期走访（有事随时约访）社区居民，做到“走访不漏户，户户见干部”。

2.党建与工作高度融合

重庆市开发建设了群众工作系统（简称“群工系统”），通过“互联网+”党建方式，把党建与群众工作紧密结合，通过“群工系统”，可以反映问题、代办民事、举报监督、查看村居公开等，极大地方便了群众。比如，通过区域化党建，为居民提供“打包式”服务;在服务困难群众上，与企业联合对口开展“定单式”专项主题就业活动，党员牵头就业帮扶，提供免费的技能培训，开展知识讲座。

3.党建工作创新力度大

一是党建载体丰富，实效性较强。创新社区“大党委”，建立区域化党建項目化认领制度，由各成员单位明确相关人员具体认领相关工作任务并扎实推进取得实效，形成品牌。每年至少要组织2次主题党日联动活动、组织1—2次群众性主题文体活动（运动会、文艺汇演、主题征文、宣讲、演讲、读书分享、文艺沙龙等），以积极健康丰富多彩的文体活动凝聚辖区党心民心。

二是创新组织设置，针对性较强。建立网上党支部，通过手机、电视、电脑等多种终端，让流动党员缴纳党费、开展组织生活、查阅资料、学习教育等，极大方便了党员随时随地参与支部活动。同时，按照党员兴趣爱好相同相近、党员居住地域或从业相同或相近的原则，探索设立趣缘、业缘、地缘“三缘”党组织，增强了党组织活动的针对性，有效提高了党员的积极性和主动性。

二、我市城市基层党建工作的现状

近些年，城市基层党组织覆盖面进一步扩大，铜川城市基层党建工作进入“换挡加速”阶段，推动全面从严治党向基层延伸，铜川城市基层党建工作 “阔步向前”。

1.实行网格化管理，构建小社区大党建工作格局

社区管辖区域化分为大网格，在每个大网格中设立党小组，主要负责党员的联系管理、纠纷调解、群众服务等事务。服务团队中包括各类协管人员、居民小组长、到社区报到的在职党员、志愿者以及物业公司，构建形成了以社区党支部为领导核心的大网、网格党小组为管理主体的中网、党员中心户和服务团队为工作支撑的小网“三级网格”组织管理体系。

2.推行“3+3+X”服务，探索小社区大服务路径

铜川市红旗社区推行的第一个“3”，即建立便民服务热线电话网、开通短信服务平台、开设网络交互平台3条线，畅通民意诉求渠道。第二个“3”，即建立“一厅式”便民服务站、志愿者服务站、网格服务代办站3个为民服务站。“X”是指“你有多少需求，社区就能提供多少服务”，组建了居家老人日间照料中心、家政服务中心、下岗职工再就业餐馆等29个各类协会组织，将社区这个小平台上搭建了为民服务的大舞台。

3.开展联动式共建，促进社会和谐发展

有些社会组织党员少，不足以成立党支部，社会组织便与社区或非公企业或其他组织成立联合党支部。有些非公企业党员少，活动经常开展不顺利，便与社区等周边单位合力开展，通过开展联动式共建，整合了区域内党建有效资源，形成了党建一起抓、服务工作一起做、环境卫生一起抓、文体活动一起办、社会治安一起防的联建共建机制。

近几年，铜川城市基层党建在凝聚力、战斗力等方面不断提升，但是按照党中央对城市党建的要求，目前我市城市基层党建工作还有精细度不高，存在“空而泛”的现象;党建与具体工作融合度不高，存在“两张皮”的现象;党建工作创新力度不大，存在“碎片化”的倾向。与重庆城市基层党建还存在一些差距，找出自身短板，结合自身实际，推动我市城市基层党建创新发展。

三、借鉴经验 创新推动铜川市城市党建工作

陕西与重庆同处西部地区，经济社会发展具有一定的相似性，重庆党建工作的许多经验，对我们具有较强的可复制、可参考和可借鉴性。根据重庆党建工作经验模式，结合铜川市实际情况，现就推进我市城市党建工作提出以下看法：

1.加强党建工作创新，构建铜川党建的特色品牌

一是树立城市“大党建、大联动、大服务”理念。探索推行街道“大工委”和社区“大党委”，统筹辖区各类党组织和党员，参与街道、社区建设和为民服务工作。建立社区“大党委”党建工作联席会议制度，定期召开联席会议，构建党组织共驻共建、党员齐抓共管、资源共享互助、服务齐动格局，破解基层治理难题，做好服务群众工作，抓好基层组织建设。健全服务体系，创新服务载体，借助信息化服务手段，创新设立新的党建工作平台，努力打造在全省乃至全国具有较强影响力的铜川党建品牌。

二是进一步推行网格化党建工作模式。统筹驻社区单位党组织在人力、技术、资金、阵地等方面的优势，参与社区党建、达标创优、基础设施建设、公益事业、技能培训、贫困帮扶、治安维稳等工作。持续深化“双网联动”工作模式，深入推進“街道党委—社区党支部—网格党小组—党员中心户”四级党建网格。运用“互联网+”，推广“智慧党建”、“网上党支部”等经验做法，打造城市党建大数据平台。依托四级党建网格将服务群众工作网格化并轨，使服务群众工作深入到基层末梢。

2.持续强化问题导向，促进党建与业务工作相融合

坚持问题导向，找准党建工作与业务工作的切入点，是对重庆城市党建最深刻的认知。对于我市来讲，把党建工作的立足点放在服务上、业务中、工作上，根据业务工作的具体任务进一步明确党建工作的相关内容，围绕业务工作落实上强化保障措施，把具体业务工作的难点作为城市基层党建工作的重点，共同提高，使党建工作有声音、有动力、有目标、有效果。

3.抓好基本制度落实，推动党建工作规范化精细化

从规范流程、夯实基础、完善提高等方面融合规范化精细化管理理念，采取量化、规范化、程序化、制度化等措施，认真落实“三会一课”、党员学习、民主评议等党建工作基本制度，做到有记录、有资料、有成效。细化党员发展、党费收缴、党组织转接等工作流程，做到环环相扣、简单明了、易于操作，常态化落实党员民主评议、党组织生活会等党内民主制度，将党建工作进一步做精、做细、做实。

习近平同志指出，“党建工作的难点在基层，亮点也在基层。”深刻认识做好城市基层党建工作的责任感和使命感，明确城市基层党建工作在新时代的重要性和紧迫性，使城市基层党建内容更“实”、形式更“活”、成果更“优”。

参考文献：

[1]周昌祥.以专业社会工作创新基层社会治理[J].中国社会工作，2017

[2]陶冀.新形势下加强基层党建工作的几点认识[J].商情，2015

[3]张凤兰.“精细化管理”基层党建[J].党建文汇，2012

作者简介：

胡秀洁，女，中共铜川市委党校讲师。