广西推进工业企业“小升规”工作的对策研究

■许峰（广西壮族自治区工业和信息化委员会信息中心）

工业企业“小升规”是指小型微型工业企业升级为规模以上工业企业。引导工业小微企业实现“小升规”，对企业而言将是质的变化，能够显著提升企业抗风险能力及盈利能力；而对于地方经济发展而言，是优化发展结构、实现稳增长的重要抓手。目前，广西在开展实际工作中，由于税收等扶持政策及其它因素的影响，工业企业“小升规”工作还存在一些问题。因此，有必要开展广西工业企业“小升规”研究，对存在的问题及其原因进行剖析，找出问题的症结，通过出台相应政策措施，推进工业企业“小升规”工作顺利开展。

一、广西推进工业企业“小升规”的现状

（一）广西近年来采取的措施分析

1.强力推动工业高质量发展

为加快广西的工业化进程，2010年起，广西大力实施“14+4”战略，重点发展14个千亿元产业，大力发展4个战略性新兴产业。2013年，广西召开工业发展大会，深入实施“1131工程”和十大行动计划，着力扶持重点产业发展和重点工业项目建设，大力推动产业优化升级。2018年5月，广西召开工业高质量发展大会，出台《关于推动工业高质量发展的决定》，作出了推动工业高质量发展的决策部署，按照“强龙头、补链条、聚集群”的发展新思路总要求，推动工业迈上高质量发展新路。2012年至2018年，广西六大高耗能行业总产值占规上工业总产值的比重累计下降4.6个百分点；高技术产业增加值年均增长14.2%。可以说，广西近年来推出的各项举措，有效推动工业实现平稳健康发展，同时为工业企业“小升规”工作打下了扎实的基础。

2.强化对中小企业的培育

加大对工业小型微型企业的财政支持力度，重点支持小型微型工业企业推进技术创新、扩大生产规模；加大对新办的小型微型工业企业予以资本金补助，推动小型微型工业企业创业创新活力；通过实施“惠企贷”业务，帮助小型微型工业企业信贷融资。截止2018年，广西获得“惠企贷”贷款企业598家，获得银行放贷共计76.62亿元。

3.强化企业“小升规”统计工作

推动各级各有关部门依照经济普查成果，结合各自实践，有组织、有计划、有步骤地强化对小微企业的核实、清查、改制、培育、扶持工作；推动各级统计部门发挥信息咨询、监督职能等的作用，扎实做好工业小型微型企业入库的申报、核实、上报等相关工作。

（二）广西近年来相关的政策分析

1.宏观政策方面

近年来，广西出台了《关于加快中小企业发展的若干意见》《关于加快工业发展的若干规定》《关于推动工业高质量发展的决定》等一系列促进工业经济发展的政策举措。特别是在2014年，国务院出台了《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》以后，广西各级各有关部门也相应出台了具体落实的政策举措。这些政策的焦点都在于要加快发展各类企业尤其是工业企业，推动企业做大规模。

2.在小微企业的扶持政策方面，广西从专项资金扶持到税收优惠等均出台了很多专项政策

例如，2012年、2013年，广西分别出台的《关于支持小型微型企业发展若干金融财税政策》《广西中小企业发展专项资金管理办法》等政策文件；同时，财政等相关部门出台加大对小型微型企业的税收优惠政策。这些政策措施的出台，加速了小型微型工业企业的“升规”步伐。

（三）广西近年来“小升规”的概况

新增规模以上工业企业是工业经济建设投资成果的重要体现，是工业产业做大做强做优的重要体现，是支撑经济总量扩张、增速提升、结构优化的新生力量。近年来，广西始终把工业企业培育作为“稳增长、促发展”的主抓手，采取有力措施，出台了一系列工业发展的政策举措，全力推进小型微型工业企业“小升规”培育工作。2016年，广西新增规模以上工业企业490家，比上年增加50家；2017年，全区新增规模以上工业企业722家，比上年增加232家；2018年，全区新增规模以上工业企业859家，比上年增加137家。

二、广西工业企业“小升规”存在的问题及原因分析

（一）企业自主“升规”意愿不强

很多企业对升规认识不到位，普遍担心上规后负担加重，而没有认识到企业升规是发展的现实需要。由于这些小型微型工业企业上规以后，需要纳入规上企业统计口径，按月报送财务报表，导致企业的人员开支增加、税费负担加重。同时，由于大多数小型微型工业企业业主的认识思想偏差，严重制约了小型微型工业企业的上规升级和提速发展。

（二）部分制度约束工业企业“小升规”

目前，广西对“规上”工业企业的监管，和“规下”工业企业有所差别。企业普遍反映，企业一旦“升规”以后，税务等部门监管更严格、稽查更频繁。“规下”和“规上”企业生存环境的不公平，阻碍了小型微型工业企业的“升规”意愿。同时，广西各地对“升规”企业享受优惠政策待遇不平衡，财政相对困难的贺州、河池等地市，财政支持力度不够。

（三）后备“小升规”企业数量严重不足

近年来，受国内外大气候影响，广西小型微型工业企业数量逐渐减少，呈现“小升规”存量不足，增量跟不上的局面。随着“三去一降一补”力度的加大，一大批高能耗传统企业遭遇淘汰，对于传统加工业的小微企业形成较大的生存压力，随着产业结构的加速调整，冶金、有色等传统工业领域潜在“升规”的小型微型工业企业数量逐渐减少。同时，企业入库申报和统计也有待加强。

三、广西推动工业企业“小升规”工作的对策研究

（一）全面提升小微企业的竞争实力

1.提升小微企业的创新能力

要通过推动小型微型工业企业加快技术创新、产品创新、管理创新、模式创新，引导小型微型工业企业“专精特新”发展，实现工业企业上规升级和可持续发展。目前，广西技术驱动型的企业（如无人机、石墨烯领域的企业）尚未做大；新技术产业的企业，如“互联网+”企业，又缺乏起到整合作用的龙头企业。因此，建议广西出台有关政策举措，大力发展以“三大三新”（即大健康、大数据、大物流和新制造、新材料、新能源）、“四新四高”（即新技术、新产业、新业态、新模式和高科技、高质量、高附加值、高成长性）为代表的企业。

2.推动小型微型工业企业做大做强

通过加大政府的购买服务力度，全力支持广西小型微型工业企业扩大经营和服务；推动科技部门降低项目申报门槛，鼓励小型微型工业企业申报政府相关科技项目；不断强化政策支持，继续引导社会资金持续向小型微型工业企业倾斜；实施“互联网+”小型微型工业企业行动计划，推动广西小型微型工业企业围绕市场定位、经营理念、竞争策略、核心业务等方面，谋划发展战略，制定发展规划；充分发挥广西的传统优势，瞄准工业转型升级的战略部署，促进产业优化升级，切实推动一批非金属矿业、食品加工业、汽车制造业等广西近年来成长较快的小微企业致力于专精特新。

3.发挥龙头企业带动作用

加快培育规模企业中的领军企业、领军企业家、领军产业引领和带动作用，营造企业实现转型升级的良好环境。依托柳钢、柳工、玉柴、上汽通用五菱等行业龙头企业，按照产品全生命周期理念，加强供应链上下游企业间的协调与协作。重构价值链、产业链、供应链，发挥核心龙头企业的引领作用，在这个过程中为小微企业创造发展机会，推动小微企业加快成长为规模企业。

（二）实施分类服务扶持

1.建立重点企业培育库

推动工信、统计、税务等部门联合建立小型微型工业企业“升规”培育库，对符合产业发展方向、成长性好、创新性强、具有一定发展潜力的小型微型工业企业进行全面摸底排查，将具备条件的小型微型工业企业，发展成为“小升规”的培育对象；建议以上一年度应税主营业务收入1000—2000万元的工业企业为重点，对广西的10个千亿元产业中的小型微型工业企业，以不低于年度目标任务数1.5倍为基数，筛选确定重点培育对象，建立小型微型工业企业“升规”重点培育库。

2.实施入库企业分类扶持法

对于已达到规模企业标准但尚未入库的企业，要跟踪帮扶，确保上规；对于大部分指标已达到企业但有个别指标没有达到的企业，要分类帮扶，重点突破；对成长较快但目前还离规模企业有较大差距的企业，尤其是信息技术、石墨烯等广西重点发展的新兴产业企业要重点关注，发掘亮点。对有潜质的企业要加大扶持力度，结合产业发展趋势和产业发展重点，围绕延长产业链，培育壮大一批规模以上企业。要充分利用好国家支持小微企业发展的有关政策，积极扶持小微企业做大做强。

3.加强入库企业的分类指导服务

充分调动各部门和各市县促进中小企业发展工作的积极性，建立重点企业走访联系制度，定期联系走访重点培育企业，突出问题导向，开展现场调研，及时解决企业生产经营中遇到的难题。根据小型微型工业企业不同的发展阶段、不同的发展类型，实施企业家素质提升工程，组织开展专业化培训服务，帮助小型微型工业企业提升精细化管理水平、市场开拓和网络营销水平；提高技术创新和产品研发能力、财务管理和融资能力和法律意识和风险防范能力等。

（三）有效降低企业成本

1.继续强化降成本政策的创新

继续落实国家和广西促进小型微型工业企业发展的各项政策措施和企业降本减负政策，利用好自治区2016年出台的《降成本41条》、2017年出台的《降成本28条》)，全面降低我区企业成本。组织开展降成本政策落实活动，抓好税费优惠、社保减免等方面政策的及时兑现和落地，同时，适时推动出台新的减税降费政策干货，切实降低实体企业的成本。

2.继续加大扶持政策创新力度

充分发挥中小企业服务平台在融资担保、管理咨询、人才培训、技术创新等方面的作用，优先为“小升规”培育企业开展全方位服务；要学习浙江、广东等沿海发达地区的政策，不断在金融、人才等政策方面给予更大的优惠力度，推动广西小型微型工业企业做大做强以后，有实力有能力“小升规”。

3.完善奖励机制

为促进广西经济平稳健康发展，建议广西出台相应的具体措施，完善奖励机制，制定一系列资金扶持、税费减免、财务费用补贴、贷款贴息等方面的奖励措施。例如：广西可以对当年新纳入国家统计系统（网上直报）的规模以上的法人企业，以及“小升规”企业数量排位前五的地市，给予一次性奖励。同时，鼓励各市县出台相应政策，促进小型微型工业企业“升规”。