新背景下，高速公路收费系统将会有何影响？

■田莎丽（重庆康华会计师事务所有限责任公司）

一、引言

交通的赌点一直以来就是制约消费增长的重点所在。为缓解交通堵塞问题，降低物流成本，国务院于2019年5月做出了“深化收费公路制度改革，加快取消全国高速公路省界收费站“的决策部署，要求两年内基本取消省界收费站，用不停车收费等新技术，替代人工收费模式。随后不久，交通运输部发布修订后的交通运输行业《收费公路车辆通行费车型分类》。按照新的通行费车型分类标准，货车将由计重收费改为按车型收费。不停车收费的新收费形式以及货车按车型收费的新收费标准势必对高速公路的收费系统带来重大影响。取消省界收费站的方案和新车型分类下货车收费方式在我国仍处于探索阶段，有许多问题需要注意。为此，有必要分析新背景对高速公路收费的影响，并关注高速公路收费系统建设需注意的问题，从而推动我国高速公路稳步、可持续性地发展。

二、新背景下，高速公路收费系统的变化

（一）客车、货车收费标准的变化

根据新版《收费公路车辆通行费车型分类》标准（标准编号：JT/T 489-2019），原计入第二类收费标准的8-9座客车，现降为第一类收费标准，对于8-9座客车来说，高速公路通行费将降低，但就客车整体情况来说，标准较之前变化不大。可是，按照新通行费车型分类，货车由计重收费转为按车（轴）型分类收费，收费单价将由原来的元/吨公里，调整为元/公里，收费标准变化较大。货车计重收费需要较为繁琐的计算公式，且透明度低，给予收费人员较大随意性，这给价格部门和社会的监管造成了极大的困难；并且，在以往计重收费方式下，超限货车司机在利益驱动下，常常会刻意绕到非收费公路段，避开收费站，这造成了收费站收费流失，也增加了非收费公路段的维修保养成本。而货车采用按车型收费，计算简单，有利于电子收费方式的实施，透明度较高，有利于价格部门和社会的监管，也有利于维护高速公路的收费秩序，提升高速公路的公众形象。

（二）高速公路整体收费形式的变化

取消省界收费站的方案要求实现不停车快捷收费，同时要辅以车牌图像识别、多种支付手段融合应用的技术路线。最近山东已试点了一种新的收费形式：高速云付。此收费方式不依赖于收费站的设备，而是通过车辆行驶的路径信息进行收费，与ETC通行体验一致。除此之外，支付宝推出了“车牌付”，在该付款形式下，车辆在下高速时，车牌将被自动识别，自动从与车绑定的支付宝里进行扣费；微信也推出了“高速e行”，只要将车与微信账户进行绑定，就能通过识别车牌进行扣费。可以预见的是，未来高速公路收费形式将趋于多元化，电子化以及智能化。收费形式由现金收费到电子收费的变化，提升了高速公路的便利感，减少了车辆付款时间，有利于缓解交通拥堵情况。

（三）新的收费系统将有利于缓解逃费现象

我国高速公路虽在不断建设发展中，但由于现今收费设备在技术上的不完善以及我国各省在高速公路管理制度上的不健全，加之各部门之间的相互配合机制不到位，对逃费行为查获力度不足，高速公路逃费违法成本较低。而新的收费系统在收费标准和收费形式上的变化将有利于缓解逃费现象。特别是收费形式上的变化，电子化的直接扣费将增加逃费难度；并且，新收费系统有利于公路各管理部门实现信息共享，有助于各部门之间形成合力，相互配合对逃费情况进行事前预防和事后处理。

三、新背景下，高速公路收费系统建设需注意的问题

（一）协调好高速公路经营者与通行者的利益关系

按照我国高速公路收费目的，可将现有高速公路分为收费还贷型公路和收费经营公路。前者又被称为“政府还贷公路”，在该模式下，获取公路建设资金一般是通过贷款方式，因此收费目的为在规定期限内，获得足够的资金用以偿还贷款本息；后者是政府将高速公路收费权受让给国内外经济组织，收费目的是通过对高速公路的有效经营，获取合理的投资报酬。取消省界收费站，不停车快捷收费是为了提升人们出行的便利感、幸福感，充分发挥高速公路促进经济发展的作用。一方面，若通行者不能从新的收费系统中获得好处，则会降低人们使用高速公路的热情，这于政策的初衷背道而驰。而另一方面，若高速公路经营者过度让利，在收费还贷公路模式下，会影响政府还贷效率；在收费经营模式下，会打击经济组织投资高速公路的积极性。因此必须协调维护好高速公路经营者和通行者之间的利益关系，既要保证高速公路便利于民、服务于民，又要考虑高速公路经营者的合理收益。

（二）收费站人员安置问题

取消省界收费站需注意妥善安排好收费站人员岗位问题，维护区域的稳定。根据方案要求，各地应妥善安置收费人员，要坚持属地负责和转岗不下岗的原则，并结合地区实际情况制定收费人员安置方案。地区可考虑采用高速公路管理单位人员内部分流方式，也可考虑各高速公路之间进行人员调配，对收费人员进行培训，提高收费人员的竞争力，鼓励收费人员参加社会招聘的外部分流方式妥善安置好职工。

（三）考虑差异化收费的问题

各省高速公路情况有差异，同一条高速公路不同路段也可能存在较大差异。根据新通行费车型分类标准，8-9座客车由第二类收费标准降为第一类收费标准，这将降低该类客车的出行成本，对客车来说是一个利好消息，容易被客车司机接纳。但在货车方面，计重收费改为按车（轴）型收费后，载重车和空车的通行费率将被拉通计算。如此一来，对于空车率较高的高速公路路段，空车的通行费率将被明显拉高。若整个路网按照统一标准收费，很有可能逼迫部分空车走辅路、老路，同时也可能产生负面社会舆论。另外，有的高速公路路段地形地质条件复杂，不具备修建电子收费设施的条件，如何对该段公路进行收费需要高速公路经营者根据不同路段情况，因地制宜地综合考虑。高速公路经营者可考虑在基础收费标准下，对不同路段的收费进行微调。但应公布调整原因，及时获取高速公路使用者对调整后的标准的接受程度，使高速公路差异化收费逐渐规范化，也可缓解社会舆情的产生，从而促进高速公路健康持续发展。