打造互联网+政务服务大平台、大网络、大服务助力实现全省通接通办，全力深化“放管服”改革

■吕国人 张鑫水（吉林省人力资源和社会保障信息管理中心）

一、政务服务事项标准化不统一的问题。

没有规矩无以成方圆。实现政务服务通接通办的前提和基础是业务事项标准化，只有实现了“车同轨，书同文，行同轮”才能真正实现通接通办的建设目标。在落实“只跑一次改革”中最大的障碍就是业务标准不统一、工作流程不统一、经办模式统一等众多不统一的问题，造成同一件事儿，在不同地方存在多种经办方式，有的办事结果都不能互认。

要解决这一问题，应通过业务梳理使政务业务事项达到全省统一业务标准、统一工作流程、统一公共服务渠道，此项工作的成败直接影响能否实现通接通办以及通接通办实现的广度与深度。其工作的重要性体现在六个方面：

（1）业务梳理工作是统一服务渠道的前提基础。政府部门公共服务渠道是采用多头并举的建设模式，标准不统一，同质化严重。要想统一公共服务渠道，必需先进行业务梳理。

（2）业务梳理工作是实现全省通接通办，全国通接通办的前提基础。目前我们能实现全省通接通办的业务很少，全国通接通办的就更少了。

（3）业务梳理工作是实现一窗办理的前提基础。可以说真正实现了一窗办理的哪一天，也就是初步达到了“放管服”改革目标的哪一天。

（4）业务梳理工作是实现省级数据大集中的前提基础。数据向上集中，服务向下延伸，是时代的大趋势，由不得选择。

（5）业务梳理工作是实现政务信息化向信息化政务历史转变的前提基础。互联网+政务服务建设是一次政府部门服务社会方式的根本变革。将要从以前被动式服务向主动服务转变，要从以前粗放式服务向精准服务转变。

（6）业务梳理是决定落实“放管服”改革建设成败的最核心因素，是推进“最多跑一次”工作的根基。

结合本单位工作实际，通过对推进通接通办较快的地区考察及与相关研究机构交流，现阶段，业务梳理工作围绕以下几方面推进，会取得较好成效：

（1）找出业务办理过程中的冗余环节以及非必要环节，向零跑动、一跑动标准进行精简。关键字是精简。

（2）找出各个业务流程中的边界数据，分析哪些可以进行数据共享，进行业务流程整合。关键字是整合。

（3）业务梳理技术人员进行综合性的宏观分析，为现有业务流程优化改造提出建议。关键字是优化。

（4）要成立业务梳理的牵头部门。避免业务优化争议，悬而不决。关键字是组织。

最终形成一套以国家事项目录为蓝本，全省标准统一、业务流程简化、办事环节可监管、政务信息可协同的服务事项。只有以这样的事项为基础，才能在下一步推进“互联网+政务服务”工作中，通过信息化手段，以大平台、大网络、大服务为助力实现全省通接通办，全力深化“放管服”改革。

二、传统经办思维及信息化建设模式转变的问题

互联网+政务服务发展规划，为解决群众反映的办事难、办事慢、办事繁的问题，国务院以“不忘初心、牢记使命”为宗旨，将“互联网+政务服务”作为深化“放管服”改革的关键环节，提出了加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”等工作目标，努力实现审批服务便民化、政务信息系统整合共享。

要解决这一问题，应通过省级大集中建设、数据归集、服务渠道整合、基础支撑平台整合几方面着手。此项工作的主要体现在三个方面：

（1）搭建大平台。大平台主要包括统一集中的基础环境(集中建设IDC数据中心)和统一规划建设的软件支撑环境（如统一的根库、统一身份认证、统一数据交换与共享、统一电子认证服务体系、统一电子档案、统一大数据治理等）方面。只有实现了至少以“委办厅局”为单位的省级数据中心和软件支撑平台的集中，才能十分方便的实现数据资源的省级大集中和全省数据资源共享与业务协同。基础硬件环境和基础支撑软件环境实现不了省级集中，对于数据资源向上集中，服务下向延伸的目标，只能停留在口头上。构建全省统一的政务信息化物理环境和基础支撑平台，在此基础上实现省级数据归集、省级统一服务渠道整合，只有大平台建成了数字政府的根基就具备了。

（2）组建大网络。通接通办要依靠网络才能得以实现，要充分借助政务外网、部门专网、互联网这三张网，打通这三张网，形成一张政府服务社会的大网，按照国家有关规划政务服务事项90%要实现网上办理，凡是能全网办理，实现“零”跑路的服务事项自然实现通接通办了，如果严格落实了国家“放管服”改革任务，通接通办的压力没有想象的那么大。大网络还是构建大服务，实现全省通接通办的前提和基础，只有具备安全畅通的大网络环境，才能构建起管办分离、业务协同纵向到底、横向到边的通接通办环境。目前解决通接通办的核心在于通接，而不是通办，只有具备均质安全可达的网络体系，才具备塑造管办分离，形成本地后台与远程后台互为补充的协同办理环境，依靠网络和制度实现对于需求侧的通办，而非供给侧的通办目标。

三、具体实践中要积极推进三集中三到位

（1）行政审批职能要集中。要把涉及行政审核审批工作的职能统一集中到一个部门，这样才能便于形成一套统一的行政审批机制，实现标准化规范化的行政审批流程和管理办法。

（2）进驻服务大厅要集中。行政审批人员要统一进驻本层级的服务大厅，为形成管办分离、全省通接通办的互联网+政务服务环境提供坚实的经办环境基础。

（3）网办服务渠道要集中。必须形成全省统一的网办服务渠道，不能“百家争鸣、百花齐放”，要形成全省唯一有公信力、有影响力、标准规范的统一网办服务渠道。

（4）事项进驻大厅要到位。大厅包括网厅和本地服务大厅。所有服务事项必须按照事项规范要求下沉要到所有经办节点。业务下沉到大厅落实是“放管服”的“放”，业务下沉的层级越大，经办节点就越多，对于服务对象越有利，同时业务下沉还能够极大地促进依法依规治国，达到减少或者拒绝自由裁量权的目的。同时业务下沉的标准要统一，不能同一个业务在全省都不统一。

（5）管办分离要到位。能否实现管办分离，是在当前历史条件上能否实现全省通接通办的核心问题。从某种意义上讲实现管办分离，相当于去主管部门自由裁量权，能够间接做到把权力关进制度的笼子里的效果，所以实现管办分离的压力是很大的。实现管办分离的标准就是一个事项在所有经办层级、经办节点上都能够接件、办事。其审核、审批环节在本地后台或远程后台进行，实现需求侧的通接能办。

（6）电子监察要到位。有效的电子监察是工作绩效的保证；是实现风险管控的必要手段；是塑造风清气正阳光政务生态环境的技术保障。电子监察要做到对所有事项全过程跟踪、全过程可防伪溯源。能够实现对办事结果和办事过程的客观记录、客观验证，起到法理意义上的证据保全作用。

随着“放管服”改革的不断深入推进，及以国家和省政府为核心的大平台、大网络、大服务政务服务生态圈的逐步建成与完善，各部门自建系统也将按照国家及省里要求逐步归集、对接到国家平台或省平台，通接通办的物理环境将逐步成熟。工作的压力还是体现在“委办厅局”等政府部门，通接通办的标准化软环境建设是一件艰巨的任务，可从办事频度高、办件数量大、覆盖范围广的业务事项上入手，着力解决人民群众最急需的问题，按照网办是优选，最多跑一次，能够实现全省通接通办的基本原则，构建政府部门服务社会的主渠道。全网办理是破解通接通办最好的利器。