用“四位一体”制度机制助推预备役部队建设发展

王洪涛

习主席强调，实现强军目标，基础在基层，活力也在基层。为全面打牢预备役部队建设根基，着眼预备役部队领导方式双重性、预编人员分散性、建设标准差异性、工作性质兼容性等特点，要把规范化建设作为着力点，在解决领导责任不到位、制度机制不健全、操作规范不具体、刚性约束不明显等重难点问题上精准发力，坚持军地联建、制度管建、考评促建、协调共建，努力打造依法抓建的长效机制，不断提升预备役部队基层建设的整体水平。

一、健全组织领导机制，形成军地抓建的整体合力

加强预备役部队基层建设是师团领导的责任所在，也是地方党委政府的职能所系。要从规范组织领导机制入手，发挥党管武装的政治优势、融合发展的资源优势、预备役军官的岗位优势，凝聚起军地合力。一要用政策措施强职责。围绕激发预备役官兵履职尽责、务军兴武的内在动力，与预编地区党委政府共同确立“四个纳入”的思路，即把预备役工作纳入各级领导职责范围、把基层建设纳入经济社会发展总体布局、把有关经费纳入本级财政预算、把预备役军官履行职责情况纳入地方领导任期目标考核内容，促进预备役部队基层建设与社会经济发展统一筹划、同步建设、融合发展。二要用制度规范促落实。严格落实报告工作制度，预备役师团主官每季度都向第一政委汇报工作，筹划年度重点工作、重大活动和预备役军官调整配备等重要事项及时报告，同时以《部队要情简报》形式定期反映基层建设动态，争取地方党委政府的关注支持。严格落实现场办公制度，围绕基层矛盾问题，组织预备役军官深入一线明确任务、区分责任、排忧解难。严格落实例会制度，每年组织召开党委全会、民主生活会、第一书记述职会等，第一政委和预备役委员都参加，共同研究筹划部队建设任务；地方每年召开党委议军会、军地联席会、国动委会，把基层建设作为重要议程，解决具体问题。三要用以上率下树导向。预备役部队师团领导机关始终要把工作重心放在基层，认真落实住营蹲连、挂钩帮带等制度，在基层整组点验、成建制训练、实弹射击、参加上级考核比武等时节跟进靠前帮抓。预备役领导要时刻心系官兵、服务基层，积极参与基层建设，特别是市委书记、师第一政委等领导要带头参加基层建设重要活动，亲自解决基层实际困难，发挥示范引领作用，努力形成以上率下、齐抓共建的良好导向。

二、健全常态运行机制，保持严格正规的建设秩序

夯实部队战斗力根基，不是一蹴而就、一劳永逸的工作，必须做到基层建设经常抓、工作基础反复打。要始终保持抓基层规范化建设长流水、不断线的韧劲和狠劲，在确保纯洁巩固、提高实战能力、规范建设秩序上持续用力。一要铸牢军魂固根本。针对预备役官兵身处复杂的社会环境，容易受到消极思想影响和敌对势力侵蚀拉拢，着重在强化精神支柱、打牢听党指挥思想根基上下功夫。突出抓好党的创新理论武装，开展“党史大讲堂”活动，采取“通俗化”理论解读、“互动式”交流讨论、“启发式”问题牵引的方法，增强理论学习的吸引力感召力。着力提高教育的针对性实效性，结合预备役官兵的实际情况，整合资源编写教育提纲，利用营连集结时机搞好集中教育，提高教育质量；依托地方政府办公网以及广播电视、网络微信等平台，促进经常性教育落实。积极探索“现役干部进党校、预备役军官进军营”双向培训路子，定期组织地方党政机关干部来部队过军事日，做到联学联教。二要练兵备战谋打赢。着眼提高预备役部队快速动员能力和遂行任务能力，按规范化要求严格落实基层战备训练。突出秩序正规抓战备，每年修订完善战备方案，经常组织演练，结合驻地安保维稳和防汛救灾等任务，持续走开与人防办联训联演、与特警联建联动的方法路子。确立“编组出战斗力”思想抓整组，坚持军地协商、严格程序、共同把关，选准配强预备役官兵，提高专业对口率、转业退伍军人比例、党团员比例。突出实战要求抓训练，围绕担负的作战任务加强研究，用实案化牵引训练；基础训练雷打不动常态落实，按照每年1/3连队成建制训练的制度要求严格执行，确保时间、人员、内容、质量的高标准落实。三要依法从严正秩序。坚持厉行法治抓基层，把依法治军作为预备役部队基层建设的根本方式确立起来。注重标准统一，按照“规范基本建设、规范战备训练、规范教育管理、规范工作运行”的要求，围绕组织整顿、战备工作、训练工作、政治工作、后勤管理、装备工作和行政管理七个方面，制定基层建设规范化工作的相关规定，推动基层工作规范化落实。注重依法指导，持续开展学用条令活动，按照条令条例规范基层建设，做到思考问题、谋划工作自觉与条令法规接轨，部署任务、开展工作自觉用条令法规统揽，检查工作、评比考核自觉以条令法规为尺度，着力培养部队令行禁止、步调一致的严明作风。

三、健全考评激励机制，激发创先争优的内在动力

只有紧紧扭住官兵主体抓基层，基层建设才能增强内生动力。要把规范考核评比作为抓手，发挥其杠杆作用，把“大制度”变成“细规范”，把“软指标”变成“硬杠杠”。一要细化标准立规矩。坚持把促进工作、推动建设作为考评工作的出发点和落脚点，区分单位和人员不同类别，制定考评细则，明确标准条件，强化刚性约束。考评标准根据不同专业、领域、岗位的专业化程度和职业自身发展规律，既整合共性要求，设定通用标准作为基准线，又对应一般型、技能型、专家型岗位，兼顾显性业绩成果与隐性能力贡献，设定基础标准、核心标准和特殊标准，并对各层级评定要素进行详细分类、细化量化，使各项标准具有较强的可操作性。二要规范方法求实效。把考评工作融入经常，在年初计划、月赛季评、半年考评的基础上，结合年终总结，采取“三评、两报、一挂钩”，即：自我测评、单位评定、党委点评，单位考核情况汇报和个人情况汇报，与平时考核积分情况挂钩，进行综合考评。突出考评重点，每年组织岗位练兵比武竞赛，设置共同、专业、实弹射击等内容，区分现役和预备役官兵两个层面，按照团营连排逐级组织考核，检验基层训练质量，立起训练标杆。在预编地区组织部门设立预备役军官管理办公室，每年利用集中活动时机，军地联合对基层预备役军官履职尽责情况进行全面考核，分出档次，考核结果由部队审定后提交地方组织人事部门，作为职务晋升、评优评先的参考，激发预备役军官工作热情。加强检查督促，每年对营连全面建设情况逐一进行大检查、大排名，对不达标的单位通报地方、限期整改。三要严格奖惩促活力。把基层建设实绩融入地方党委政府科学发展考核体系，每年参加地方考核组织的共同量化考评，考评结果计入基层预编单位总成绩，与地方政绩、奖惩挂钩。现役官兵考评结果作为提升使用、立功受奖主要参考。对优秀预备役军官，每年联合组织部门进行表彰，通报所在单位，颁发荣誉证书，落实政治待遇。优秀预备役士兵由所在成建制训练连队评选，大张旗鼓表彰宣扬。

四、健全统筹协调机制，增强科学抓建的实际效能

基层建设有其内在规律性，既不能理不清头绪想抓什么就抓什么，也不能分不清主次眉毛胡子一把抓，必须贴近基层实际科学抓建。坚持扭住根本重点抓、关闸分流统筹抓、瞄准短板用力抓，推动基层建设有序有力发展。一要在突出重点中增强“抓”的效益。抓书记带班子，每年组织基层党委（支部）书记培训，规范组织生活会内容程序，提高“第一责任人”务党务政能力。抓队伍强素质，着眼建强基层建设骨干队伍，着重遴选懂专业、会协调、能吃苦、作风好的干部担任营连长，采取选学培训、岗位带训、以老带新的方式，提高任职能力。抓帮带促提高，抓住蹲点、检查等时机理思路、教方法，利用部队野外演训等时机培养示范分队，规范训练组织与实施、野营设置与管理。二要在科学指导中做好“统”的文章。坚持科学统筹，每年召开预备役部队基层建设形势分析会，研究措施办法，协调解决矛盾，做到统一规划部署、统一规范秩序、统一协调工作、统一财物投向，确保精力、物力、财力向基层聚焦。年初对大项活动进行统筹，每月办公会、周一交班会搞好协调，要在控制工作组数量、压减会议、精减文电等方面出台硬性规定。坚持按级负责，放手放权，尊重官兵主体地位和首创精神，调动基层工作积极性。三要在固强补弱中提升“帮”的质量。着眼解决基层无力解决的问题，加大对基层基础设施建设的投入，确保师团都有训练基地，满足每年按大纲要求的1/3连队成建制训练需求；积极筹措资金，着力解决装备库房短缺和基层干部公寓住房紧张的难题。着眼提高信息化建设水平，积极抓好训练基地升级改造，努力建设“三区八场四室”，争取建成教育训练直通营连的信息化网络管理平台，实现训练模式基地化、训练方法模拟化、教学手段网络化。制定营连部建设标准，规范“三室一库”建设，努力建设成为基层教育训练的场所、国防教育的基地、展示形象的窗口。