加强分类指导 科学按纲抓建

王 帆

基层部队类型多样、编成复杂、任务各异、分布广泛。党委机关指导帮带基层，必须坚决摒弃粗放式、突击式的方法，针对基层单位类型多样、部队高度分散、担负任务繁重的实际，不断加强对分类指导的研究探索，不断总结规范分类指导的方式方法，以分类指导的实际举措推动基层建设全面发展全面过硬，为战斗力这个唯一根本标准落到基层打牢坚实基础。

一、摸清基础现状，明确重点搞指导

这是搞好分类指导的前提。如果领导机关对部队建设的情况若明若暗、底数不清，就会直接影响分类指导的质量效益。在工作指导中要做到“三个搞清楚”：

一是把长期积累的传统底蕴搞清楚。优良传统是部队建设发展的精神内核。许多基层单位既有光荣传统的老底子，又有创新发展的新成果。作为党委机关应着眼传承红色血脉基因、实现部队内涵式发展，深入开展“追根溯源、总结队训、保持荣誉、弘扬传统”活动，指导基层单位总结提炼各具特色的育人队训、战斗精神和强军文化。每年定期表彰优秀一线带兵人和好干部、好战士等先进典型，为基层树起标杆榜样。从一定意义上讲，抓基层首先要抓好弘扬优良传统的工作，打基础就要打牢优良传统代代相传的根基，这样才能为领导机关分类指导抓基层提供动力。

二是把制约发展的瓶颈问题搞清楚。看不到部队建设的短板和弱项，分类指导就很难找到着力点和突破口。因此，要坚持以《纲要》为根本依据，围绕困扰基层营连发展的重难点问题组织专题调研，持续开展“帮连队、建档案”活动，对制约部队发展的瓶颈问题认真分析，梳理思想观念相对滞后、经常性基础性工作质量不高、层级领导作用发挥不够明显、军民融合发展政策机制不够配套等问题。党委机关分类指导的过程就是认识问题、解决问题的过程，就是盯着问题抓落实、揭露矛盾求发展的过程，只有把影响和制约部队建设发展的瓶颈问题搞清楚了，才能为分类指导抓基层立起靶子、找准切入点。

三是把部队建设的趋势走向搞清楚。谋划推动部队建设，只顾眼前就会裹足不前，着眼长远才能走得更远。要采取定期分析按纲建连形势、听取蹲点工作组汇报、考察帮建评估发展态势等方法，重点分析不同类型、不同任务、不同基础单位的目标导向、建设方向、发展走向，分类研究制定推进发展的总体规划和指导意见，分别提出部队建设的目标任务、标准要求、重点工作和措施办法。特别是对发展势头较好、建设富有特色的单位，在防骄破满、保持清醒上给予重点提醒；对长期处于中游、具有发展潜力的单位，在抬高起点、提升质量上明确工作标准；对基础建设薄弱、问题相对较多的单位，在理清思路、强化内功上提出具体要求，做到先进的加强、中间的争先、后进的赶队。只有把部队建设发展的趋势和走向搞清楚，为党委机关分类搞指导提供科学依据，才能做到方向明确、有的放矢。

二、把握特点规律，区分类别搞指导

这是加强分类指导的内在要求。党委机关必须坚持从实际出发，做到具体问题具体分析、具体情况具体对待。在工作实践中要做到“三个注重”：

一是针对担负任务的多样性，注重在分类规范中提升能力。基层单位担负各类型任务，呈现出政治要求高、险点勤务多、临时任务重、部队分布广的特点，这就要求领导机关谋划部署、推进落实、检查验收必须区分类别、科学规范、加强指导。针对首长住地和留置勤务等特殊任务，要专门召开常委会研究举措办法，深入开展反思式检讨式总结分析，进一步树立底线思维和问题导向；针对特殊执勤目标反恐形势日益严峻的特点，组织专项调研、召开联席会议、完善阵地建设、构建协同机制，掌握反恐防暴的主动权；针对小散远执勤点偏远孤立、易遭袭击、有效增援难的实际，研究制定具体指导性意见，健全完善反恐防袭措施，进一步筑牢安全防控屏障。

二是着眼部队基础的差异性，注重在分层竞争中激发活力。从基层建设现状看，既有多年先进的单位，又有连续五年以上未进入先进的单位；既有部队建设比较平稳的单位，又有任务完成出色但容易“爆冷门”的单位；既有紧跟形势创新发展的单位，也有抱残守缺建设滑坡的单位。针对建设基础各异、发展不够平衡的问题，在对所属基层单位建设情况进行综合分析、划档排序的基础上，区分不同层次，突出不同特点，选定不同单位，分类制定帮建方案，分类梳理解决问题，分类搞好跟踪指导，实行分类型评比、划层次竞争、按比例升降。

三是立足驻地条件的特殊性，注重在分块治理中优化环境。目前，部分执勤分队地处相对偏远、条件比较艰苦、设施不够完善，特别是一些执行特殊任务的分队，长期面对住地环境局限、物质条件有限、训练场地受限等问题，一定程度影响了基层全面建设和部队战斗力提升。针对这些情况，应加强点上自建、点上帮建、点上强建，作为党委机关不等不靠，注重发挥各种优势，充分运用有效机制，分期分批优化治理。可以通过邀请有关部门和目标单位召开联席会议、建立完善对口治理等办法，对反恐阵地建设、部队基础设施、任务中政治工作和官兵成才渠道等进行系统研究规范，使基层面貌焕然一新，推动部队战斗力有效提升。

三、发挥职能作用，科学高效搞指导

这是搞好分类指导的关键。基层建设质量的好坏，直接反映领导机关指导水平。党委机关应始终站在“抓基层打基础是党委主责、机关主业、基层主课”的高度来对待，具体做到“三个下功夫”：

一是在明确责任上下功夫。分类指导不是一般性工作，虽然人人都明白，领导也反复讲，但做好了并不容易。实践中容易出现以下问题：工作中过于强调统一性而忽视个性，认为一致就是最好、不一致就是不统一，担心分类了、分层了、分步了，就是命令意识不强、执行指示不坚决，不敢分类指导；经常要求保一致、跟上趟，形成了“上级要求干什么我就干什么，上级要求怎么干我就怎么干”，没有把上情与下情有机结合起来，不会分类指导；身心懒散怕麻烦，蹲点调研走马观花，检查指导应付差事，解决问题缺乏招法，把部署当成做到，把抓过当成落实，图省事、求安逸，造成工作走过场、挂空挡，不愿分类指导。因此，领导机关要始终强化责任担当，依据《纲要》要求，做到党委作决策、机关搞指导、基层抓落实。坚持对不同层级、不同部门抓建基层的角色职能作出具体定位，对指导责任进行细化分解，对帮带实效定期集中点评，坚持每季度对机关发挥职能作用情况量化打分、划档排序，不断激发机关抓建基层的积极性和创造性。

二是在突出重点上下功夫。“三个一线”是抓基层建基层的中坚力量，也是领导机关指导帮带的重点。在工作实践中，帮建一线指挥部，重在提高把关定向、统筹谋划、组织指挥、培养人才和破解难题能力，充分发挥面对面指导服务基层作用；帮抓一线战斗堡垒，重在强化组织功能、按纲抓建、提升“三个能力”，充分发挥核心领导作用；帮带一线带兵人，重在提高带兵育人、练兵备战、管理部队、盯抓安全和依靠组织开展工作能力。

三是在完善机制上下功夫。健全完善的制度机制是搞好分类指导的重要保证。用好定期讲评机制，每月由挂钩常委和责任部门对经常性帮带情况进行分析梳理，对重点帮带内容进行汇报，对已经帮带解决的问题进行销账，对新发现的问题及时纳入帮带计划、制定帮带措施。用好量化评估机制，坚持把检察机关帮带指导力度与基层进步幅度相结合，研究制定挂钩帮带考评细则，每季度结合基层按纲建连排序情况，对机关按纲指导工作进行量化打分，科学评估帮带效果。用好奖惩激励机制，坚持把机关挂钩帮带成效作为评选抓基层建设先进部门和优秀机关干部的重要依据，对帮带有力、成效突出、基层进步明显的挂钩帮带机关和干部给予表彰奖励，对指导不力、作风漂浮导致所帮建单位发生问题的严肃追责，做到建设挂钩、安全挂钩、责任挂钩，有效激发领导机关分类指导的动力，全面提高基层建设质量。