探究我国PPP项目财务管理问题

■ 贺健（永定河投资（浑源）生态发展有限公司）

PPP项目主要是指政府与社会主体协同围绕某个目标进行管理、融资、运营的项目，在我国深入对内改革、对外开放背景下PPP项目不断增多，客观上解决政府融资难题，为优化配置社会闲散资金达成基础建设目标创造有利条件。然而，PPP项目虽然由政府牵头，但在推行过程中仍存在一定风险，影响PPP项目运营成效。基于此，为发挥PPP项目优势，探析该项目财务管理相关问题显得尤为重要。

一、我国PPP项目财务管理必要性

（一）优化配置当今社会基础项目建设发展所需资源

政府是基础设施建设“主力军”，在城市化规模逐步拓展新常态下，政府基础建设财政投入不断增多，徒增地方政府财务压力，同时政府建设管理经验相对较少，影响项目建设成效，为此我国在推出PPP项目基础上应开展财务管理活动，引导有能力、有资源、有想法社会主体参与到基础项目建设发展过程中，在地方政府指导下优化配置各项建设所需资源，如管理资源、资金资源、人力等资源，继而通过内控、全面预算、管理会计等手段妥善控制投入成本，确保PPP项目资源得以充分利用，凸显PPP项目财务管理必要性。

（二）规避PPP项目风险

基于PPP项目是政府牵头推出基建类民生项目，如垃圾站建设项目、生态社区建设项目、旅游公园建设等项目，为此投入运营风险相对较少，在政府决策支持下可稳健推行，加之财务管理关注该项目设计、运营、获利、监管各个环节，以便及时发现项目推行潜在风险，为灵活调整管理决策提供依据，继而发挥财务管理优势，帮助PPP项目规避风险。

（三）提高PPP项目综合效益

财务管理目的是帮助经济主体获利，贯穿经济主体发展整个生命周期，通过控制成本、全面管理、数据整合、分析评价获取效益，这契合以PPP模式为依托民生在建项目科学发展需求，一方面通过获利提高政府收益，另一方面吸引更多经济主体参与其中，使PPP项目融资效率得以提升，最终达到提高该项目效益目的，凸显PPP项目财务管理必要性。

二、我国PPP项目财务管理难点

（一）融资成本居高不下

虽然我国在现代化建设中PPP项目较为常用，但该项目与金融体系发展存在不协调问题，前者鼓励个人、企业、组织等经济主体参与PPP项目，后者对政府以外经济主体信贷兴趣较低，加之社会信誉体系处于完善状态，使部分融资主体被金融机构拒之门外，居高不下的信贷成本让部分经济主体丧失参与PPP项目热情，这就需要通过财务管理控制融资成本，为PPP项目可持续发展奠定基础。

（二）财务管理制度需要调整

在PPP项目中政府是监管方，同时给予经济主体特许经营权，使经济主体得以获取一定收益，然而在PPP项目推行进程中政府与经济主体矛盾客观存在，需通过财务管理在帮助双方获利基础上规避矛盾，营建稳定、和谐、高效合作发展氛围。

（三）PPP项目财务管理创新存在难点

影响PPP项目建设发展因素较多，如市场环境、原料价格、政府决策、经济主体效益等，财务管理需统筹相关数据信息对管理方向做出判断，以便制定更优管理对策。基于政府部门与经济主体交互不及时，使财务管理存在延迟现象，由经济主体反馈给政府的财务信息有待商榷，不仅降低财务管理质量，还削减PPP项目承建有效性。这就需要立足PPP项目做好财务管理创新实践工作，继而扩宽财务管理路径，提高PPP项目财务管理质量。

三、我国PPP项目财务管理措施

通过对PPP项目财务管理难点进行探究可知，融资成本居高不下、财务管理制度不佳、管理创新存在阻力等问题客观存在，为此需遵循如下原则，为PPP项目财务管理的优化提供依据：其一，标准性原则。无论是政府部门还是社会经济主体均需根据财务管理规定展开日常工作，将管理与PPP项目建设关联在一起；其二，可行性原则。为削减财务管理阻力应根据PPP项目发展需求灵活调整配套措施，确保财务管理可行、科学、有效；其三，发展性原则。不同经济背景下PPP项目建设发展需求各异，与之相关财务管理内容需不断升级，赋予财务管理发展性、灵活性，确保PPP项目与时俱进同时可获得更高收益。

（一）通过财务管理控制融资成本

普通经济主体融资方式较多，如股权融资、债务融资、企业债券等，为保障财务管理可有效控制PPP项目融资成本，需围绕特定融资模式推行配套管理措施。以企业债券融资为例，需率先针对债券进行评级，设定发行价格、发行条件、保护性条款，其中债券评级应考量借款人品行、经济环境、资产抵押、资本运营、经营能力等因素，根据《公司法》规范债券发行流程。从建立偿债基金、债务融通、赎回条款、债券调换等角度出发针对债券偿还进行管理，继而通过财务管理控制融资成本，吸引更多企业参与PPP项目。

（二）调整财务管理制度

为营建有序、和谐PPP项目发展氛围，需通过调整财务管理制度约束、规范、指导政府及经济主体双方行为，有效处理复杂、长期经济关系，通过财务管理助力双方获利。首先，明确PPP项目财务管理目的，要求政府及经济主体按照PPP项目承建合约履行双方职责，避免公共资产流失，提高融资利用率，按照《企业国有资产法》《预算法》制定管理目标，通过法治化财务管理引导PPP项目合理发展；其次，明确财务管理范围，推行责任制，避免在财务管理过程中出现权责交叉消极现象，使政府可妥善行使监管权，给经济主体一定自主管理、创新发展空间，使二者关系更为和谐；再次，细化管理内容，提高财务管理制度应用质量，例如针对政府资金统筹安排情况进行管理，支持PPP项目运营。围绕政府采购、绩效评价、信息披露、资产负债管理、监督检查、财政承受力、项目识别等环节推行配套财务管理措施；最后，建立风险防控管理架构，针对PPP项目设计、招投标、推出、运营等各个环节进行管理，推行事前防范、事中管控、事后分析风险防范体系，在累积财务管理风险防范经验基础上，根据PPP项目发展实况进行高效管理，灵活调整管理方法，洞悉该项目发展潜在风险，以此为由升级PPP项目财务管理机制，使该项目财务管理质量得以提高。

（三）加大PPP项目财务管理创新力度

创新是攻克PPP项目财务管理难关必由之路，为有效解决财务管理问题需赋予相关管理手段实效性，例如为解决政府职能部门与经济主体互动延迟问题，可以互联网为依托建立上下联动式财务管理体系，面向职能部门披露基层PPP在建项目发展进度，及时获悉相关部门反馈信息，为调整财政支出，优化配置建设资源提供依据，达到控制承建成本目的。再如，为统筹与PPP项目相关财务数据信息可应用IT技术建立数学模型，针对各个承建环节投入、产出进行计算，根据计算结果调整管理措施，使财务管理更具有效性，同时应用大数据技术剖析财务数据信息内涵，旨在持续完善PPP项目财务管理决策。

四、结束语

综上所述，为提高我国PPP项目财务管理质量，需大力提升财务管理人员综合素质，确保其具备财务管理能力，在此基础上通过财务管理控制融资成本，调整财务管理制度，用以约束政府及经济主体双方行为，营建稳定、和谐、持久协作发展氛围，加大PPP项目财务管理创新力度，应用新技术、新模式高效利用财务数据信息，为PPP项目财务管理指明方向，使该项目收益得以提升。