完善事业单位全面预算管理体系的措施分析

■ 陈熙婷（惠州市中心人民医院）

一、事业单位预算会计核算模式

事业单位预算会计核算模式本身就包含两个体系，一个是预算会计体系，一个是财务会计体系。其中预算会计核算模式与财务会计核算模式之间有许多差异。事业单位的预算会计核算要按照收付实现制进行，而且要在核算事业单位全部经济活动收付情况基础上，对事业活动的收支预算进行监督和衡量。

（一）预算会计核算基础

事业单位的预算会计核算基础为收付实现制，即以真正收到或支出现金的时点进行相关经济活动的确认。如果在一个会计核算周期，该项经济业务确实收到或者付出的现金，那么就要进行相关预算会计核算工作。如果在这个会计核算周期，该项经济业务只是签订了相关合同、确定了相关责任和义务但并没有实际支出或收到现金，那么就不能进行相关预算会计核算工作。事业单位预算会计核算基础确定为收付实现制的优点为使得预算会计核算工作更加简单、准确，而且能够实时掌握事业单位现金收支的情况，在一定程度上降低了财务风险。与其相对应的收付实现制的缺点则是无法反应更为复杂详尽的会计核算过程，不利于决策者和利益相关者深入探查该事业单位资金和负债等的运行情况。

（二）预算会计科目

1.预算收入类科目

预算收入类包含9个一级科目，所有的预算收入类科目都带有“预算”二字，其主要是为了与财务会计的收入类科目区分。我国财政部对于事业单位预算会计的革新中对预算收入类科目的改革内容较少。

2.预算支出类科目

预算支出类科目包括8个一级科目，预算支出类一级科目8个。由于事业单位会计新制度实施后，将原来行政事业单位会计审核的“经费支出”改为了“行政支出”，然而本质并无太大区别。

3.预算结余类科目

预算结余类共包含9个科目，其中需要注意的是，“资金结存”科目变成了“零余额账户用款额度”、“货币资金”、“财政应返还额度”三个明细科目，主要进行行政事业单位预算管理过程中资金的流入和流出净值以及结存的情况。除此之外在预算结余类科目中明确设置了“专用结余”科目。

二、事业单位预算管理的问题

（一）事业单位缺乏足够的资金管理意识

资金管理意识包括对于资金来源以及资金去向的细节掌握。由于事业单位资金基本大部分是政府划分的固定的资金，所以对于资金的审批和审批下来资金的管理便成为事业单位资金管理意识的主要内容。其中，相关工作人员都比较注重资金审批的过程，因为想要获得资金，便要做好审批前的上报工作。然而对于审批下来的资金的管理，相关工作人员却有些疏忽，不仅如此，事业单位也没有很好的预算管理制度来约束，导致资金管理工作十分疏松，缺乏对于固定资产的保护和管理工作。并且在相关的资金处理环节出现了步骤繁琐的情况，这样会大大增加资金的消耗，降低资金利用率。

（二）事业单位缺乏健全的资金预算体系

事业单位资金预算体系应该包含对于具体经济活动项目的预算，对于具体部门以及单位整体基本支出的预算。然而在事业单位实际的资金预算体系中只包含了部分预算体系，没有完善健全的资金预算管理机制，资金预算体系也没有涵盖事业单位日常所有经营活动。这样会对事业单位日后的工作产生不利影响，降低事业单位资金利用率和决策准确性。

（三）事业单位资金利用率不高

事业单位由于其具备众多工作部门，所以事业单位领导十分倾向于集中管理单位资金，但每个工作部门相应的管理人员也要具备一定资金的使用权，这种资金管理矛盾经常在事业单位中出现。由于资金管理环节繁多复杂、预算管理模式落后，使得事业单位的多头开户、资金沉淀情况严重，使得事业单位的资金利用率低下，不利于其长久经营和发展。

（四）事业单位财务信息管理有待完善

所谓财务信息，就是指事业单位内部的各部门之间、单位与单位之间、事业单位与银行之间的信息交互内容[2]。事业单位想要实现完善的预算管理体系，就要先建立健全相应的财务管理系统，尤其是对于财务信息的管理。目前，我国事业单位在财务信息管理方面也存在不小的问题。这些问题主要体现在事业单位内部。我国事业单位普遍对单位的内部控制系统不够重视，这就使得单位各部门在财务信息上经常出现数据作假、徇私舞弊的情况，所以导致事业单位内部财务信息的真实性和可靠性有所缺失。事业单位的高层管理者不会去更新有关内部财务会计管理制度相关的内容，也不会定期进行有关的进修学习来更正错误，没有起到良好的带头作用。这种风气影响着事业单位的其他员工对于单位内部管理制度的漠视，在执行相关业务时，单位员工也不会按照相应地流程进行工作，经常出现一项业务已经完成再重新倒补手续的情况。这种情况下容易被违法乱纪者钻空子，也会导致事业单位上下人员工作程序、方法不一，容易出现相关财务信息漏洞。

三、提高事业单位预算管理水平的建议

（一）增强对全面预算管理工作的重视

想要提高事业单位全面预算管理精细化水平，就要提高整个单位从上到下所有员工对全面预算管理工作的重视程度，尤其是单位领导和高层管理人员。为此，事业单位可以通过聘请优秀的外部资源进入单位内部的方式进行有关预算管理的培训教育工作，同时也要组织有发展潜力的相关工作人员去国内外具有先进预算管理体系的事业单位进行考察和学习。以此来增强事业单位各部门领导及工作人员对预算管理的认识和理解，从而增强对预算管理工作的重视程度。另一方面，事业单位也要加强对于建立财务风险预警管控机制的资金投入，引进更多计算机等电子设备、应用目前与大数据接轨的云会计计算系统，将传统的手工记账模式转变为计算机记账，比如应用互联网技术、大数据、云计算、数据挖掘技术、Python 和 R语言等现代信息技术。

（二）做好资产清查和新旧制度衔接

为了完善事业单位预算会计的核算准则，我国财政部会定期对其进行革新，事业单位一定要对这些新的制度和新的规则进行认真解读，并有效应用于实际工作中，这样才能提高事业单位预算管理的水平和效率。比如当新的政策或准则出台的时候，新旧预算会计工作的交接就极为关键，工作人员要对于之前的资产进行全面的清查，包括资产管理、资产预算和资源配置的有关问题，如果不在新旧制度交接之际把这些问题处理好，就会为未来的工作留下隐患和漏洞，对事业单位以后的预算管理工作造成极大地障碍，不利于事业单位的发展。

（三）创新预算管理思路

面对新时期产业结构的转型和信息技术的发展，事业单位的预算管理方法和预算管理思路也应该顺应潮流积极创新。首先，事业单位要建立健全自身的财务分析和风险预测体系，全面预算管理日常的费用支出，并且针对科学准确地预算严格把控事业单位的成本支出。其次，事业单位要引入科学的统计和计算方法，保证预算核算的合理性和准确性。最后，事业单位还要严格落实内部控制制度，将预算管理的职责分配给具体的部门和个人，并为此建立奖惩制度，当出现不规范不合理的支出时，单位就要将责任落实给具体部门和个人，做到有据可依，有据必依。

四、结语

综上所述，社会和经济的发展要求事业单位不断优化自身预算管理精细化水平。预算管理模式一旦受到影响，就会为事业单位资源有效配置带来困难，目前事业单位预算管理模式的问题主要体现在缺乏足够的资金管理意识和资金预算体系缺失方面，为此，事业单位应该提高对预算管理模的重视程度，明确预算会计过程中的专业概念和管理范围，与时俱进地对自身预算管理问题进行调整，从而不断促进事业单位预算管理水平的提高。