全面从严治党视域下高校党员发展质量保障机制路径研究

关键词 高校 党员发展 质量保障机制

基金项目：本文为2018年海南经贸职业技术学院党建与思政专项项目hnjmk2018604和2019年海南经贸职业技术学院党建与思政专项项目“高职院校基层党支部标准化建设研究”的研究成果。

作者简介：李琰，海南经贸职业技术学院，讲师，研究方向：高校党建与大学生思想政治教育。

中图分类号：D262                                                            文獻标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.195

党员不仅是党的基础细胞，还是党的活动主体，党员发展工作是党的建设基础工程。“党员发展有质量，党的创造力、凝聚力和战斗力才能不断增强。马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员的数量，更取决于党员的质量。” 在新时期，如何推进全面从严治党在高校党建工作中纵深发展，切实提高党员发展质量，从源头上保障党的纯洁性和先进性，已成为时代课题。

一、构建党员发展质量保障机制的价值意蕴

质量是党员发展的生命线，全面从严治党对高校党员发展工作提出更高要求。新时代，高校党员发展要始终把政治标准放在首位，严格工作程序和纪律，构建质量保障机制，切实提高学生党员质量。

（一）构建党员发展质量保障机制是新时代全面从严治党的必然要求

随着全面从严治党的不断深入推进，按照《中国共产党发展党员工作细则》“提高质量、发挥作用”的总要求，高校学生党员的数量已有2012年的290.5万名下降到180.5万名，每年发展数额基本稳定在200万名 ，但由于高等教育规模的不断扩大，党十八大以来，每年有占高校毕业生总数的29.9%的高校毕业生走出校园走向社会。 学生党员发展的质量好坏，不仅关系着大学生的整体素质和形象，直接关系着党在人民群众的形象和社会上的威信，影响着党的凝聚力和号召力，更关系从源头上保持党的先进性和纯洁性，关系着全面从严治党重大战略部署的实施和深入。

（二）构建党员发展质量保障机制是创新高校党建工作的内在需要

高校党建工作好坏是检验高校思想政治教育工作开展情况的试金石，抓好党建是最大的政绩。进入新时代，高校党建工作必须紧跟新形势，明确新任务，提出新要求，以增强创造力和凝聚力。充分发挥学习强国APP和大学生网络党校等新途径，创新互联网+党建新模式，引导广大青年积极主动学党史、知党情、感党恩、跟党走，培养马克思主义坚定的信仰者和习近平新时代中国特色社会主义思想的模范践行者。

（三）构建党员发展质量保障机制是培养担当民族复兴大任的时代新人的现实需要

青年兴则国家兴，青年强则国家强。青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。 由于经济全球化日益加深，当今世界各种文化交流交融交锋越来越频繁，意识形态领域的斗争日益激烈，如何适应世情、国情、党情的深刻变化，提升大学生党员发展质量，教育引导他们弘扬中国精神，培养家国情怀，主动成长为担当民族复兴大任时代新人，源源不断地为党和国家输送新鲜血液，是新时代的紧迫任务。

二、高校学生党员发展过程中存在的主要问题

十八大以来，随着全面从严治党落细落小落实，高校大学生党员发展工作已经有了较大改善，但是在一些关键环节和重要细节，还是存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

（一）少数党员入党动机存在功利化倾向

从整体上看，大部分要求入党的学生的入党动机是明确且端正的。但由于处于社会转型期，各种意识形态、思想文化在更大范围、更深层次上交流、交融和交锋，社会上各种消极因素、不良思潮不同程度地影响着大学生的选择，使大学生的入党动机日益趋向多元化与复杂化，少数大学生的入党动机还存在功利化、实用化等不良倾向。

（二）党员教育缺乏实效性和长效性

党员教育是一项长期系统工程。高校大学生党员教育工作还存在发展不平衡、教育方式方法不能完全适应时代要求、教育内容不能很好地满足大学生党员个性化需求、说服力和感染力不强、保障措施不力等问题，直接影响了党员教育的实效性。同时，个别高校在大学生党员教育过程中只注重前期培养、教育和考察而忽视后期教育。在整个党员发展过程中，只注重前期发展而忽视后期教育，只重视组织入党而轻视思想入党。

（三）组织发展程序把关不细不严

发展党员工作的程序，对于确保党员队伍的先进性和纯洁性十分重要。《中国共产党发展党员工作细则》已经为各高校基层党组织提供了比较规范系统的党员发展流程，但在具体执行过程中还存在一些问题。比如，党员发展过程中，对入党申请人、入党积极分子确立的时间把握不够，把关不严;部分学生党支部在发展党员过程中，存在某一辅导员一次性担任多个入党介绍人现象，没有真正做到谈心谈话，无法比较充分地了解学生的道德品质、学习成绩、工作能力、日常表现、群众基础等具体情况，客观公正地综合考察学生的各方面表现。

（四）党建工作队伍力量薄弱

一支优秀高校的党建工作队伍是做好高校党建工作的关键，而目前高校学生党建工作队伍普遍存在一些问题。一是基层党务工作队伍配备不足。从全国高校范围看专职组织员的配备率不高，学生党建工作力量整体薄弱，学生党建工作队伍大多由专职辅导员兼任，工作经验和阅历不足，队伍流动性大，给党建工作的连续性也带来了一定的影响。二是晋升途径和保障激励很难落实，影响工作积极性发挥。据调查，大部分高校没有很好落实职务职级“双线”晋升办法，严重影响党务工作者的积极性发挥，影响学生党建工作队伍稳定性和专业化、职业化发展。

三、构建高校学生党员发展质量保障机制的实践路径

质量是党员发展的生命线，高校应该在进一步细化发展标准和规范操作流程的基础上，从细节入手，强基础，补短板;强化123456 的举措，即健全一个体系（学生党建协同育人工作体系）、完善两项保障（津贴和晋升）、强化三级责任、加强四类培训、严格五级预审、健全六项制度，严把学生党员质量关，科学构建学生党员发展质量保障机制。

（一）健全一个体系

构建高校齐抓共管的党建工作协同育人体系，成立领导机制，组织部门牵头抓总，多部门协调配合，基层党组织具体贯彻落实，形成全员育人、全程育人、全方位育人的党建工作协同育人新体系。

（二）完善两项保障

一是完善支部委员津贴。要切实保障高校学生党支部书记及委员政治、经济待遇，党务工作计入工作量，应适当给予津补贴，并形成制度性规定。二是落实党务干部职务职级“双线”晋升办法，以推动学生党建工作队伍专业化、职业化建设。

（三）强化三级责任

一是学校党委负主体责任。全面从严治党核心是加强党的领导，学生党建工作是管党治党的重要内容，学生党员发展质量是高校思想政治工作的重要组成部分，高校党委要在提高学生党员发展工作中切实承担主体责任。二是院系党组织负领导责任。院系是高校办学的运行主体，院系党组织是学生党建工作的主要落实单位。要以促进大学生成长成才为出发点，加强和改进学生党建工作，院系党组织书记承担起第一责任人的职责。三是党支部负直接责任。党支部是党员发展工作的具体实施者，是党的建设的基石，负责具体落实发展党员的各项程序和具体要求，正如习近平总书记所说：“党的工作最坚实的力量支撑在基层”。

（四）抓好四类培训

一是对入党积极分和发展对象的培訓。建立完备的一年2期的入党积极分子培训和一年1期的发展对象集中培训制度。二是集中轮训学生党支部书记，不断提高党员发展和管理工作科学化水平。三是开展党务干部业务提升培训。采取集中学习、网络在线学习等方式进行，每年组织党务干部集中开展培训。四是对组织员的培训。每年定期举办组织员业务培训、党建督查和交流，以培促学，以查促学，通过培训督查，发现存在问题，积极开展工作交流。

（五）严格把好“五道关”

全面从严治党的关键在严，在党员发展中严格把好五道关口。一是把严“入口关”，优中选优。严格筛选入党申请人，综合评价学生现实表现，把政治觉悟高、思想素质好、工作能力强、综合素质优、群众评价高等作为推荐入党积极分子的重要标准。二是把严“培训关”，以考促学。坚持集中培训制度，实行“凡入必考，两考定案”。三是把严“考察关”，引领提高。对发展对象严格把关，把综合素质作为发展学生党员的重要考察内容，由学生所在党支部根据学生一贯表现对发展对象进行综合政审，未经综合政审的，不能发展入党，政审合格后出具综合政审材料。四是把严“材料关”，注重细节。党员发展过程中分阶段按发展状态对自入党申请书到转正申请书等18类材料予以归档。五是把严“程序关”，公开透明。全面推行发展党员推荐、预审、公示、票决、政审、考察、党委审批等制度;将党员发展阶段进一步细化成25个关键环节，具体明确每个环节操作规程和要求，达到对党员发展工作各个环节全程管控。

（六）落实“六项”制度

一是实施入党推优制。通过党员推荐、群众推荐和联名推荐的方式，扎实推进共青团推荐优秀团员入党工作。二是实施两备案一预审制度。在党员发展过程中，基层党组织将入党积极分子和发展对象上报党委备案，党委集中对发展对象进行预审。三是实施党员发展公示制。发展过程全程公开，增强发展党员工作的透明度，维护党员发展工作的严肃性。四是实施党员发展票决制。推行发展党员初始提名票决制，以无记名投票方式进行表决。五是实施党员发展全程记实制。将党员发展5阶段25个环节形成的结果，准确、真实地记录到《发展党员全程记实表》中，动态化监管党员发展整个过程，使发展党员工作进一步具体化、标准化和科学化。六是实施党员发展责任追究制。严格工作程序和纪律，明确要求，责任到人，认真落实“发展党员责任追究制”。

总之，创新高校党建工作是一项长期而系统的工程，构建高校学生党员发展质量保障机制是新时期做好高校学生党建工作的基础工程。新时期，高校学生党建工作要在深入把握党建工作规律基础上，紧跟时代需求，始终坚持质量是党员发展的生命线的理念，以质量求发展，不断完善大学生党员发展质量保障机制，不断为党和国家输送新鲜血液，培养出担当民族复兴大任的时代新人。

注释：

中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2014：351.

中共中央组织部.2012-2018年中国共产党党内统计公报[EB/OL].2012-2018.

教育部.2012-2018年全国教育事业发展统计公报[EB/OL].2012-2018.

习近平：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.