生态空间治理之思考

文/党双忍

10月31日，党的十九届四中全会闭幕，并发布了会议公报。公报指出，全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。公报指出，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。其中，“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”，是十三个“坚持和完善”之一。

11月1日上午，在中共中央党校礼堂举行形势与任务报告会，农业和农村部部长韩长赋同志向党校学员报告《关于实施乡村战略的几个问题》。过去，我曾经在农业部门工作过18年，在宝鸡市委市政府工作的8年里，也以分管大农口工作为主，对“三农”治理的感情，自然非同一般。聆听韩长赋部长的形势与任务报告，我深深地感到，经略农业空间，推进农业空间治理体系与治理能力现代化，国家的制度安排已经非常明晰。

由此，联想到自然生态空间之治，也让我的感想颇多，思绪万千。绿水青山就是金山银山，绿水青山就在自然生态空间。生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。自然生态空间“厚德载物”“生生不息”，成为一个国家一个民族永续发展的生态根脉所在。建立健全生态空间治理体系和治理能力现代化，是坚持和完善生态文明制度体系的必然要求，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

过去，自然生态空间上的森林、湿地、荒漠化治理，归原林业部门，草原归原农业部门，风景名胜区归住建部门，地质公园、地质遗迹归原国土部门，自然保护区归原环保部门。如此这般，自然生态空间治理“各自为政”，呈现条块化、碎片化的特点。新一轮机构改革后，自然生态空间统一划归到新组建的林业部门。也就是说，原来在治理上碎片化的空间，从体制上被缝合了起来，连接成了一个有机整体，并交由新的林业部门实行集中统一治理。由此，也带来了从顶层设计生态空间治理体系、治理机制、治理能力现代化的新需求。

林业是一个古老的名词，用于指代一类产业活动，也曾用作我国一个行政部门的名称。新一轮机构改革后，有的是继续沿袭以“林业”为名，有的则改换了“林草”之名。但是，无论是“林业”或者是“林草”，俨然名不符实，不能反映机构改革后新的职能状况。原有的概念体系与当下生态文明话语体系严重脱轨。中国文化讲名正言顺，名不正而言不顺。在不同场合，需要与人交流沟通，不时会因词不达意而引起尴尬。这时，就不得不煞费苦心，耐心解释：我们是新的林业部门，过去是一“业”，即林业，现在是一个国土空间，即自然生态空间。从一“业”到一个空间，这是第一个历史性变化；第二个历史性变化，即过去是林业行业管理，现在转变为生态空间治理。这两个历史性变化，可以称为“两个重大飞跃”，也称为“两个历史大变局”。从这个意义来说，生态空间治理正处在新旧思想碰撞期、新旧规制变轨期、新旧动能转换期。如果用一句话来概括，这就是生态空间治理处在“换芯期”。党的十九届四中全会正当其时，为生态空间治理赋予了新动能，必将加快生态空间治理“换芯”进程。我们要主动适应“两个重大飞跃”，踏着新时代的节奏，加快自我升级改造，加快新旧动能转换步伐，扛起时代重任，不辱时代使命。

安康市汉滨区建民街道忠诚村的富硒农业园区

此前，我曾写作《生态空间理论与陕西实践》一文。文中提出的一个空间：生态空间，五大阵地：森林、草原、湿地、荒漠、大地景观，六条战线：生态保护、生态修复、生态重建、生态富民、生态服务、生态安全，即可对应“生态空间治理体系”，而文中提到的五项保障：智能保障、人文保障、资金保障、制度保障、组织保障，则可对应生态空间治理能力现代化。在中央党校学习期间，我提交的论文是《由“绿”而“美”的伟大斗争》，提出要着力“四个斗争”，即思想斗争、法治斗争、作风斗争、自我斗争。这“四个斗争”，也是深化生态空间治理的重要路径。上述文论是初步的理论思考，以此为基础，进一步深化治理研究，完全可以形成相对清晰而有效的《生态空间治理体系与治理能力现代化》的政策成果。这应该是一件非常有意义的事情，也可以认为，这就是新时代生态空间治理的制度篇章。

毫无疑问，创新生态空间理论，丰富生态空间实践，建立健全生态空间治理体系，加快生态空间治理能力现代化，是新时代我们面临的一系列重大课题。与实施乡村振兴战略不同，新组建的林业部门，在新缝合的生态空间上，可谓新的阵地、新的战场、新的战线、新的保障，好比是要在一张白纸上，去绘制宏伟的生态蓝图。从治理目标，到治理体系、治理机制，再到治理能力现代化，都有崭新的要求。按照中央安排，已经着手制定“自然保护地法”，这无疑是生态空间治理法治化迈出的重要一步。自然保护地、天然林、天然草原、天然湿地，是生态保护红线划定的“永久生态空间”，也是生态空间的精华所在，生态空间治理的核心所在，国家生态安全的根本所在，必须实行最严格的保护制度。自然保护地核心区原则上禁止人为活动，也即是准“无人区”。通过率先推进自然保护地法治化，必将会加快自然生态空间治理法治化进程。

迄今为止，我们还不能精确定位生态空间治理的总目标。在《生态空间理论与陕西实践》一文，也只给了一个抽象性的模糊性的目标：生态空间高颜值。在《由“绿”而“美”的伟大斗争》一文，则是把“美丽”作为生态空间治理的目标。仔细想想，究竟什么是“美丽”？什么是“高颜值”？在“美丽”“高颜值”里，有没有分级分等？实现“高颜值”目标，需要不需要实行分步走？如果再仔细想一想，“高颜值”也可以理解为治理生态空间升级的过程，朝向的目标就是“美丽”——“美丽中国”。对生态空间治理的政策目标，一时还难以达成“共同的认知”，需要推进深度思考，深入研究，假以时日，一定能在这一牵引生态空间治理工作实践的大问题上取得新突破。

生态空间、农业空间、城镇空间，三大空间属于不同类型的国土空间，但三大空间紧密一体，功能互补。好比一棵大树，生态空间是树根，农业空间是树干，城镇空间是树冠，三者缺一不可。在三大国土空间中，生态空间是根脉，深深扎根于“地下”，坚定支撑着树干和树冠，然而却最不容易引起注意。因此，生态空间也是人们最不熟悉的一个国土空间。生态空间知识创新，概念认知，理论建构，治理规制，皆是新生破茧之态。面对新情况新使命，我们不仅存在“本领恐慌”，而且存在“知识恐慌”，甚至是“思想恐慌”、“思维恐慌”。在思想方法上，在思维方式上，习惯了把生态空间与农业空间、城镇空间不加区别，由此产生的思想产品或是思维产品，自然存在着严重的质量问题。如果把生态空间与农业空间同等对待，必然推导出要像经营农业空间一样经略生态空间，要像种植农作物一样植树种草，这显然是盲人骑瞎马，走偏了方向跑错了路。因为思维导图固化，已经严重影响到生态空间治理的深度、广度和精度。

宝鸡市渭河两岸

渭南人和公园

丹凤土门镇长沙沟村

当生态空间治理理论形成的时候，必然伴随着一套创新的话语体系和一系列创新的实践活动。我们在生态空间上的工作，就是在生态空间治理理论指导下的具体实践。天下难事，莫过于“换芯”。然而，难与不难，唯看为与不为。我们的工作要有作为，就不能“涛声依旧”，就不能“固步自封”，就不能穿新鞋子走老路，要与时俱进，在思想观念、思维方式、知识结构上，自我修炼、自我更新、自我升级，加快适应从一“业”向一个空间的转变，从行业管理向空间治理的转变，加快建设一支“政治强、业务精、形象好”的生态绿军。陕西在生态空间治理理论探索上，已经取得了领先的研究成果。这些研究成果，来之不易，值得珍惜。实践出真知，斗争长才干。敢为人先，不是空话，需要思想敏锐，思维超前，理论扎实，更需要实践自觉，行动有力，实效求证。要加快生态空间治理理论成果向工作实践转化步伐，下决心花气力把陕西省建设成为国家生态空间治理的实验省、先行省。我们相信，扎实贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持不懈，奋力奔跑，一定会在生态空间治理体系与治理能力现代化上，不断取得新的更大的胜利。