分析公证融入多元化纠纷解决机制的价值目标和路径选择

贾 鹏

（412007 株洲市国信公证处 湖南 株洲）

一、公证参与司法辅助事务的必要性分析

从多元化纠纷解决机制的改革实践来说，其主要是为了顺应人们不愿将纠纷化解寄全部希望于诉讼的想法，通过开拓多渠道以及多元化机制协调并举的选择路径，细化矛盾纠纷的处理，分流给多个解决纠纷职能部门平台，实现联动防治以及针对性调处。公证参与司法辅助事务的必要性，具体体现如下：①适应社会发展。传统的解决纠纷格局已然不再适应社会发展，采取公证介入家事法律纠纷调处的方式，运行多元化纠纷解决机制，分散“诉累”，符合社会发展的趋势和潮流。②公证具有推动多元化纠纷解决机制改革的积极作用，能够促使此项改革获得实质突破。案例，国内第一个法院和公证机构联合构建的多元化纠纷解决平台，在实际运行中引入公证参与机制，参与司法辅助事务。从实践情况来说，获得了不错的成效，为后续多元化纠纷解决机制改革提供了经验指导，推动公证参与人们司法辅助事务试点工作的全面摊铺，经过不断实践凸显了公证的地位。

二、公证作为替代性纠纷解决机制参与司法辅助事务角色分析

（一）公证员为法律执业人员

按照1951年颁布实施的《人民法院组织暂行条例》相关规定，基于当时的组织体例，建立的公证机构为法院的主要组成部分，主要负责协助中心审判部门相关工作的开展，但并非等同于其他内设部门，公证机构具有独立性以及自主性。在司法辅助事务的开展中，公证员的身份类似于非讼法官，作为审判助手参与各项工作。其后2005年8月颁布的《中华人民共和国公证法》对公证员的定性就不是作为司法助手，而是专门从事证明活动的法律职业人员。目前来说，公证融入多元化纠纷解决机制，实际上是非讼职能的回归，并非参与司法辅助事务的最新突破[1]。

（二）公证为专业的证据加工系统

从社会交往关系的层面来说，证据为信义凭证，也是处理纠纷的主要基础。我国公证制度的构建，除了受到国家对古代民间或者官方证明经验的认可驱动外，也是对国外公证制度的借鉴。根据公证法授权以及民事诉讼法的不断完善，公证机构凭借自身的公信力，高效清除了部分证据使用障碍，进而协助当事人维护其合法权益。

（三）公证机构为法律服务提供商

从公证管理职能和服务职能的实现角度来说，其以法律赋予证明权为坚强后盾同时服务于私权。目前来说，市场交易日益频繁，而且交易方式多样化，这需要公证能够审时度势，能够随机应变，进而更好的应对日趋复杂的客体以及非脸谱化的公证服务对象，逐渐发展为综合性法律服务，全面替代单一证明业务。公证融入多元化纠纷解决机制，能够实现业务功能的拓展，推动纠纷解决机制改革的有力实施[2]。

（四）公证员作为当事人订立契约的参与者

从参与司法辅助事务的角度来说，公证除了发挥保障法律安全的作用外，还承担着法律顾问的积极作用。在古代民事纠纷的解决，主要以契约为凭证，构建了核心预警机制。经过制度化催生出来的“中人现象”，其中“中人”属于公证员早期的存在形式。可以说公证员一直都存在于矛盾纠纷解决体系内，作为非诉讼活动的主导者，非诉讼裁判权为公证参与司法辅助事务提供了有力保障。

三、公证融入多元化纠纷解决机制的路径总结

以某省为例，其为公证参与多元化纠纷解决机制的首批试点地区，在具体实践中各级法院积极和公证机构进行协作，获得了不错的成效。现结合其具体实践进行如下分析：

（一）融入的价值目标实现情况

该省份选择了6个地市的7个基层法院以及7个公证处，作为公证参与多元化纠纷解决机制的试点单位，实现对接。在纠纷解决中发挥公证机构的各类职能功效，比如在法院调解和取证以及送达等工作中的作用。通过制定完善的衔接工作制度，使得法院和公证机构方面能够高效配合，提高各项工作的效率和水平。截止到2018年初，各个试点公证机构共计参与法院调解案件882件，成功调解的案件总计245件。

（二）公证融入多元化纠纷解决机制的完善路径

从融入实践来说，采取以下措施：①通过保全证据方式，为法院送达诉讼文书，在法院进行强制执行过程中，对法院清点，或者腾空房屋、保全车辆等标的物提供公证法律手段，作为第三人证明法院的依职权行为真实性。②参与法院的诉前调解，对于家事纠纷，引入公证机构介入，对当事人因家事发的纠纷通过调解达成协议的，办理民事协议公证。为法院减轻诉讼成本，开庭人力压力等具有很强的效果。③运用法律赋予的强制执行公证实行债权，强制执行公证对于保护和实现债权具有节约时间、降低成本、方便快捷等明显优势。④以一种效力的发挥，全面提升社会信用。新时期，满足“社会信用”的期待，是对公证发展的期望。从社会信用期待的层面来说，不仅涉及社会治理以及法治改革，同时也和社会中间层的发展甚至社会结构转变，有着很大的关系。公证参与多元化纠纷解决机制，对推动法治转型，构建和谐互信的法民关系，树立良好的社会形象，使得普通民众能够相信接受法律人的意见。在具体实践中积极借鉴试点的经验做法，推动多元化纠纷解决机制实施三步走战略，即法院方面做好诉讼调解对接；中央方面出台有关政策；推动多元化纠纷解决机制改革转化为立法。

四、结束语

综上所述，公证参与多元化纠纷解决机制是时代发展的必然趋势。目前来说，已经开展了多个试点工作，获得了不错的成效，不过也反映了公证融入的不足，提出了相应的完善措施。在具体实践中要积极借鉴相关经验做法，推动多元化纠纷解决机制改革发展。